才能達到外匯收支平衡。建國初期僑匯是我國外匯收入的重要來源，陳云指出，如果發(fā)行新人民幣后人民幣外匯牌價升值，而國家如果不能對每年匯入國內(nèi)的1億多美元的僑匯給予適當補貼，將遭來僑胞的不滿，而且可能刺激走私，影響國家的僑匯收入。如果人為地壓低資本主義國家貨幣對新人民幣的匯率，使新人民幣脫離實際地升值，據(jù)銀行測算人民幣新幣對資本主義國家貨幣的比值每壓低10%，每年可增加的非貿(mào)易收入約400億元人民幣(舊幣)，陳云認為，新幣對外價值提高固然對非貿(mào)易外匯收支方面有些好處，但為數(shù)有限，“所得甚微，徒使外匯管理上增加許多麻煩”。[10]陳云指出，對資本主義國家的外匯牌價“宜根據(jù)我們的經(jīng)濟利益靈活掌握”。[11]

(二)確定新舊幣的兌換原則

對于新舊幣兌換的原則，當時有一種觀點認為應該照搬蘇聯(lián)1947年貨幣改革經(jīng)驗，即按不同對象、現(xiàn)款和存款數(shù)量以不同兌換比率兌換舊幣。[12]蘇聯(lián)1947年貨幣改革時，因為衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期發(fā)行了過多的貨幣，市場貨幣流通量過大，對政府的配給價形成很大壓力，通貨膨脹問題嚴重。而調(diào)查顯示，市場過多的貨幣集中在少數(shù)投機者手中，因此蘇聯(lián)發(fā)行新盧布時對新舊貨幣采取十比一兌換即貶值十分之九的辦法，以收回流通中過多的貨幣，同時，蘇聯(lián)國家銀行也對存款采取差別兌換的辦法，即對規(guī)定限額內(nèi)的儲蓄存款實行一比一兌換，其余存款實行貶值兌換，數(shù)額越大貶值越多。第二次世界大戰(zhàn)后，除蘇聯(lián)外，還有不少歐洲人民**國家也實行幣制改革，緊縮市場貨幣流通量，與幣制改革前相比，波蘭貨幣緊縮為十五分之一，羅馬尼亞貨幣緊縮為十二分之一，捷克斯洛伐克貨幣緊縮為六分之一。[13]

陳云堅決反對我國在發(fā)行新幣時實行蘇聯(lián)式的新舊貨幣差別兌換、貶值兌換的政策。他指出，第一，我國沒有遠離市價的配給價，也就不像蘇聯(lián)那樣必須收回過多的貨幣，而如果采取蘇聯(lián)的做法，其結(jié)果是收縮市場上必要的貨幣流通量，形成通貨緊縮，物價下降；第二，我國的現(xiàn)金持有者多為職工、農(nóng)民、市民及小商人，“工農(nóng)群眾生活尚不優(yōu)裕”，“如采取貶值兌換方式，將使職工、農(nóng)民、市民受到損失，勢必引起他們不滿”；第三，采用蘇聯(lián)1947年貨幣改革措施，是對私人資本的一種打擊，加上通貨緊縮、物價下跌，“將導致私營工商蕭條、倒閉，職工失業(yè)”；第四，若采用蘇聯(lián)貨幣改革方案，也將對國家的工資政策、物價政策、財政計劃造成很大的沖擊。[14]陳云提出了符合我國國情，照顧工農(nóng)群眾和私人資本的利益，等價劃一、無差別兌換