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該文是以“銀發”文號打頭的，簡單地說就是以“中國人民銀行總行”的名義下發的，是一把手簽發的，而不是人行總行的內設部門、直屬機構、分支機構所發的。這次，人行是動了肝火，下令在全國范圍內搞了一個樣幣管理工作的賬務總清算。針對一些單位糾纏于“票樣”與“樣幣”的概念問題，人行糾正了一些混沌的認識，厘清了“票樣”與“樣幣”兩者的關系。
首先，人行在該文中正式告知各相關單位，申明和強調了“人民幣票樣”是“包括樣幣”的。指導各單位在這項清理工作中，如何站位排隊；
二是人行曾經給其分支機構、商業銀行、保險公司、海關等單位“發送”過所有的人民幣票樣（樣幣），特別強調是截止1996年1月8日簽發此文時止的所有的人民幣票樣（樣幣），說了過去人行具體發送票樣（樣幣）的范圍和品種數；
三是還要求各單位對已被盜、霉爛、損毀、丟失的票樣（樣幣）等情況要登記造冊，須如實地向人行說明原因；
四是在該文中，特別強調了人行“歷次下發”的票樣（樣幣）都是“實物”。其中，就有建國35年樣幣的實物。
題外話：倘若人行過去未曾給各銀行、人保、海關、公安機關配發過票樣（樣幣），那么人行的這個文件就是開了個天大的玩笑，堂堂的中華人民共和國中央銀行豈不是成了地痞無賴？不是在制造很多的竇娥嗎？顯然，實際的情形絕不是這種假設。
在人行下了這道“圣旨”后，各地人行分支機構都紛紛行動了起來，針對自己的實際情況，提出了補充意見并轉發了人行的這個通知。綜合這些補充意見，主要精神有：“各單位要做到票樣（樣幣）實物、票樣（樣幣）發單、票樣（樣幣）登記簿三相符”、“票樣（樣幣）分發帳和票樣（樣幣）發單與各單位實物逐個勾對”等。
隨著人行重要文獻的發現，同時也徹底解開了誰是新中國第一套流通硬幣樣幣等疑問：
一是人行于1957年12月1日起開始發行新中國首套流通硬幣1、2、5分幣。銀發【1996】10號文件稱1、2、5分幣的樣幣（以下簡稱“分幣樣幣”）人行曾經是“發送”過“樣幣實物”的。而之前我們民間錢幣愛好者普遍認為1、2、5分幣沒有樣幣，這個觀
