監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)，截至2007年6月30日，國(guó)開行軟貸款75%的借款人和約63%的用款人不符合國(guó)發(fā)(1994)22號(hào)文件的規(guī)定。

　　在對(duì)項(xiàng)目提供貸款時(shí)，國(guó)開行一般對(duì)項(xiàng)目貸款采取“軟硬兼施”的操作模式，即國(guó)開行對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目既提供軟貸款支持，又提供硬貸款支持，或是由國(guó)開行貸款給地方融資平臺(tái)，地方融資平臺(tái)貸款后資本金增大，從而獲得更大的融資擔(dān)保額度，企業(yè)以擔(dān)保公司作為擔(dān)保，獲得開發(fā)銀行的硬貸款。開發(fā)銀行規(guī)定，使用軟貸款的借款人的其他融資，應(yīng)優(yōu)先使用開發(fā)銀行硬貸款。國(guó)開行2005年以后簽訂的軟貸款借款合同中，均明確約定國(guó)開行對(duì)使用軟貸款參股的企業(yè)和使用軟貸款投資的項(xiàng)目，享有監(jiān)督權(quán)及融資優(yōu)先權(quán)，事實(shí)上已形成對(duì)商業(yè)銀行的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　正是由于國(guó)開行這種“軟硬兼施”的操作模式，將軟貸款大量用于商業(yè)領(lǐng)域，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了其它銀行的不滿。

　　“由于軟貸款具有期限長(zhǎng)、利率低，可以作為項(xiàng)目資本金的性質(zhì)，實(shí)際上降低了借款人自有資金的投入，客觀上造成了國(guó)開行與商業(yè)銀行的不公平競(jìng)爭(zhēng)�！北O(jiān)管部門人士認(rèn)為。由于軟貸款的利率較低，許多借款人將國(guó)開行軟貸款資金用于置換其他銀行前期進(jìn)入的利率較高且未到期的信貸資金。

　　“在重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，政策性銀行利用特定的貸款品種與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)，這有悖于政策性銀行‘不以盈利為目的，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)’的宗旨�！币晃淮笮蜕虡I(yè)銀行省級(jí)分行行長(zhǎng)抱怨說。他認(rèn)為，國(guó)開行某些實(shí)際上用于大中型基礎(chǔ)建設(shè)的貸款項(xiàng)目與商業(yè)銀行的項(xiàng)目貸款適用范圍基本一致，這樣導(dǎo)致兩者在信貸市場(chǎng)上不得不展開相互競(jìng)爭(zhēng)。而擁有軟貸款業(yè)務(wù)的國(guó)開行，當(dāng)然在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，許多商業(yè)性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在國(guó)開行的“軟硬兼施”政策下紛紛就范，商業(yè)銀行對(duì)此只能無奈。(