編者按：

　　拿什么拯救日漸沒落的中國集郵？這個話題，近日又有了新的關注點，即正在向社會公布征求意見的《郵政法》（修訂草案）。雖然在很多人眼里，《郵政法》只是規范郵政企業和郵政普遍服務的法律，與集郵并無直接關系，但在郵人眼中，它卻是中國集郵事業健康發展的基礎。因為中國集郵日漸沒落的許多病源，就隱藏在《郵政法》的一些條文中。
　　  對于此次對外公布的《郵政法》（修訂草案），郵人最為關注的還是郵票的發行以及集郵票品的制作、銷售。然而，令廣大郵人失望的是，歷經6年、十易其稿，此草案并沒有對這方面內容多加說明，僅在第三章“郵政服務”第十六條和第四章“郵政資費”第四十一條中，共用100多字加以敘述。而且，還把原本屬于國家的郵票發行權下放到了郵政企業手中，這個變化讓郵人的擔心：廣大郵人的利益能有保障嗎？　　　　本期主持 劉禮福

“國家名片”不能變成“企業名片”

苗一葉

　　在此《郵政法》修訂草案第三章“郵政服務”第十六條“郵政企業經營下列業務”中規定：“郵政企業有郵票發行以及集郵票品制作、銷售的職能。”而對于什么是“郵政企業”的解釋，此法第九章“附則”第八十三條中指出：“郵政企業，是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。”
　　其實，這項規定是很不嚴肅的，首先是人們對“郵票發行”有不同理解，其次依然體現了郵政各個部門間的利益之爭。眾所周知，郵票和人民幣一樣，是以國家信譽為基礎的有價證券，有相應的價格，能換回相應面值的勞動。如果郵政企業有“郵票發行”的職能，而其中的“發行”不僅指銷售；那么郵票這張“有價證券” 的信譽度將會大打折扣，“國家名片”變成了“企業名片”。而企業有可能倒閉的風險，一旦倒閉，那它發行的“有價證券”找誰來兌現？
　　目前郵票發行就因為郵政部門及企業各自為政，出現普通郵票發行過頻的現象，使得紀、特新郵在郵政通信領域內使用頻率過低。近年來，各級集郵公司又多了賀年專用郵票等新品種，更在一定程度上沖擊了紀、特郵票的使用。但人們在通信領域內對郵資票品的消費量卻日益下降，這就讓普通郵票與紀、特新郵以及賀年專用郵票形成了“自相殘殺”的局面；再加上實際操作中用郵受限問題比較突出，新郵的發行數量又沒有減到適應現實需求，而新郵的發行頻率卻在加快，導致新郵在郵市大幅度打折。
　　近17年來發行的500多套郵票，九成多都深幅打折，絕大多數發行當日便打折，中國郵票的發行已長期失控。這些現象形成的惡性循環的結果，不僅大大降低了新郵和各類郵資品的收藏、投資的價值與潛力，也形成了事實上的浪費，加重了郵政本身的成本消耗。反過來，郵政又只能通過增發品種、保持較高發行量來解決收益問題，最終讓新郵發行愈發陷入“死局”。所以說，國家郵政局作為國家機關應該收回郵票的發行權利，包括郵票選題、發行計劃、發行數量的決定等。這不僅是一個關系到完善郵政體制改革的根本制度，也是解決中國集郵和郵市目前存在的所有問題的根本制度。（作者系北京郵資信卡研究會會長）

郵票發行權要說明確

謝  炯

　　原《郵政法》中關于“郵票發行以及集郵票品制作、銷售”等郵政普遍服務內容的規定，對中國集郵的發展有著深遠的影響。這也是近年來廣大郵人呼吁改革的焦點。但這個修訂草案不僅對郵政專營范圍等行業術語表述模糊，而且對郵票發行以及集郵票品制作、銷售等的規定也是能省則省。于是很多郵人對此草案提出了很多建議，如將該法第九章“附則”中對“郵件”的定義應改為：“郵件，是指郵政企業寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊、其他印刷品和郵政企業遞送的快件等。”這樣郵票就可以寄郵政企業遞送的快件了。因為很多文字表