縱觀近年來流通紀念幣的發行節奏可以發現，其鼎盛時期主要集中在2004－2005年，每年發行4－5個品種的流通紀念幣。但其后開始，流通紀念幣的發行基本上都維持在每年發行2－3個品種的頻率。作為中國人民銀行發行的中華人民共和國法定貨幣之一，流通紀念幣的發行，其目的更多的是對重大歷史事件、杰出人物或有特殊意義的事物的一種紀念。從迄今為止所發行的流通紀念幣題材來看，除了有早期的五大自治區、建國、偉人、體育運動、珍稀動物等系列之外，更有中后期新開辟的賀歲、遺產、寶島臺灣、奧運、“和”字、環保等系列。這些流通紀念幣的發行，不僅進一步弘揚了中華錢幣文化，豐富了國人的精神和文化生活，而且，更發揮了貨幣的職能作用，起到了很好的宣傳、推廣作用。然而，從2008年起，央行的流通紀念幣發行即陷入了一個怪圈：不僅年度的發行品種、發行規模和發行計劃不明確(近年來，央行每年都按照慣例，于每年的歲末或者年初，公布新一年度貴金屬紀念幣的發行計劃)，而且，流通紀念幣的發行，更呈現出一種混亂、無序的狀態，以2009年度的流通紀念幣發行為例，央行竟然在2009年的11月26日，同時發行2009年賀歲普通紀念幣、“和”字書法系列和環境保護系列普通紀念幣。這一在國際上都可以說是史無前例的做法，自然引發了民眾與錢幣收藏愛好者們的紛紛議論。通過對央行近年來在流通紀念幣發行方面采取的種種舉措進行分析后筆者認為：央行對流通紀念幣發行其實采取的是一種低調的策略。這種策略不僅與同樣由央行發行的貴金屬紀念幣的發行策略形成嚴重的反差，而且，更是有違流通紀念幣發行的初忠。那么，緣何央行對流通紀念幣的發行采取如此低調的發行策略呢？筆者以為可能出于以下兩個方面的考慮：
　　奧運紀念鈔發行過程中產生的負面效應。
　　面額僅20元人民幣的北京2008年奧運會紀念鈔(以下簡稱“奧運紀念鈔”)在收藏品市場上最高曾被炒至1800多元，這種情況的出現，不僅嚴重影響到了人民幣的嚴肅性和形象，而且，還產生了一系列的負面效應，因此引起了央行發行決策部門的極大重視。但在市場供求矛盾難以緩和的情況下，央行不得不采取一系列降低社會及公眾關注度的舉措，如：將收藏品市場上最熱門的賀歲幣的發行量，由原先千篇一律的1000萬擴大到了3000萬枚；將類似于“中華人民共和國成立60周年”、“中國2010年上海世博會”、“人民幣發行60周年”等極受民眾關注和歡迎的重大題材項目的發行工作停止，改發行“和”字系列、“環保”系列等集