時的時代背景，應追溯抗日戰爭初期，我抗日根據地的市場，大部分仍以國民黨政府發行的法幣為流通貨幣，其造成的后果；一是我抗日根據地許多物資被國民黨政府用法幣套購，造成根據地物資緊缺，經濟停滯，社會不穩定；二是隨著國統區通貨膨脹日益加劇，法幣嚴重貶值，面值增大，流通不便，影響到根據地的商品流通。鑒于上述情況，抗日根據地政府在黨的領導指示下，為配合政治，軍事，經濟斗爭的展開，繁榮經濟，支持抗戰，決定一方面由抗日根據地建立自已的銀行，發行邊區幣，獨立自主地調控根據地的經濟；另一方面以各地農村合作社名義發行小面額流通券，作為市埸找零的輔助，這就大大地方便了人民群眾，有力地支持了農民救災渡荒時周轉資金。晉察冀邊區銀行發行的紙幣以及合作社流通券，是特定歷史背景下的產物，屬于一種戰時地方性貨幣，因具有當時中國國情和抗日戰爭的鮮明特色。邊區幣的發行，對于鞏固根據地，支持抗戰，起到了巨大的作用，其主要表現在：

    一：抗日戰爭初期，在敵我力量交叉并存的各省、縣、地區一些地方政杈，社會團體，以及軍閥、地主、豪紳、富商等，紛紛發行各種紙幣 流通券(包括各種代用幣)其種類復雜，名目繁多，在各抗日根據地市場上也有流通，嚴重地擾亂了根據地金融和商業貿易，助長了社會不安定因素。對此，邊區幣的及時發行，有力地打擊了這此泛濫成災的土雜票，使其貶值和喪失信用，逐步退出市場。

    二：當邊幣尚未發行之前，日偽政府以“中國聯合準備銀行券”利用商人大量投放根據地邊沿地區，想方設法滲透到根據地市場，搶購物資。另外隨著武力掃蕩， 日偽幣也侵入邊區流通。因此，邊區政府除用政治手段嚴厲打擊日偽幣，禁止其在根據地市場上流通外，還采取經濟的辦法，以邊區銀行發行紙幣，按一比五的比值收兌偽幣，最終達到肅清日偽幣的自的。

    三：邊區幣與法幣的斗爭，在當時情況下，是屬于統一戰線內部的矛盾與斗爭，但在特定情況下，它們又屬于階級矛盾和階級斗爭，根據地軍民對其所采取的政策，與日偽幣不同，根據政治、軍事、經濟形勢的變化靈活處置。如抗日戰爭剛開始時，國共兩黨抗日統一戰線剛剛建立，為防止日本侵略者利用日偽幣套取法幣，進而搶奪我物資，邊區又一度頒布《保護法幣暫行條例》，以控制法幣出境。而到抗戰后期，國民黨暴露出假抗日真反共的嘴臉，掀起大規模的反共高潮，這時邊區政府便不得不針鋒相對，采取限制法幣流通的措施