張紹先7月18日給揚先龍的信 尊敬的楊先龍等關心集郵的人大代表們： 最初聽到先生等三十多位全國人大代表,聯名給國家郵政總局提出關于杜絕郵票打折的提案,全國集郵者歡欣鼓舞。但今年已過半，只見到一些“老生常談”的所謂措施，都是一些有關部門早已用過，毫無效果的如“出文件”、“封庫”、“銷毀”等措施，難道就真正相信郵政方面有所謂積極的態度?根本就是應付了事。這是由于代表們并沒看到造成“郵票打折”的原因所致。這里謹向各位尊敬的代表坦呈我的拙見，請各位代表仔細看過，經認真研究后，給已患重癥的郵政，下能對癥的猛藥。 病根在于對紀特郵票定位錯誤 我們知道，郵票是用來寄信的。它是各基層郵局為我們寄信，而由我們預付的“勞務酬金”。所以，郵票的本質是“郵資預付憑證”。全世界的郵局都是這樣的。郵票的職能是“郵政功能”。郵局職工就是靠這個維持運作和生存的。所以，全世界的郵局出售郵票都是除上繳很少一點成本外，大量出售郵票的錢是留給基層郵局的。 但是，自從中國在1991年，發生郵票突然火爆瘋漲后，中國的國家郵政部門，覺得出售郵票有大利可圖，于是把紀特郵票作為“特殊商品”，定位成“收藏郵票”，讓它退出通信領域，讓紀特郵票的收入上繳給最高郵政機關。其措施有三：一，成立“集郵公司”專營紀特郵票；二，紀特郵票退出郵政營業窗口，并只對“集郵者”以“全年全額預訂”（先繳錢，后分次給貨）方式出售；三，郵政內部對“紀特郵票”與“寄信郵票”實行上繳雙軌制，即每賣一元錢寄信郵票上繳幾分錢，每賣一元錢紀特郵票上繳五角多。這對當時剛開始實行“企業化”的郵政部門，是多大一筆創收的財富啊。這時，每年發行兩百多億面值的郵票，郵政部門最高層可收入一百多億，可想而知這無疑是“天上掉下餡餅來”。這些錢當然不是進了誰個人的腰包，但請你們全國人大代表仔細查一查，在這項改變的前后，郵政最高層 機關的收入與支出,和一般工作人員的收入與支出，有些什么變化？那些錢是怎樣用的？有多少用來發展了郵政事業？有多少用來改善了郵政部門特別是最高機關人們的收入和福利？ 紀特郵票的定位錯誤，這是（紀特）郵票功能與性質的“異化”，導致了中國集郵事業的滑坡與衰敗。首先是紀特郵票退出了通信領域，沒有了消耗量，發行量成了存世量，破壞了郵票自身的升值規律。二是脫離了最廣大的用郵人群，再難培養出新的“最終消費者——集郵者”，在媒體的錯誤導向下，“集郵賺錢”又破壞了健康的集郵興趣與目的，導致“集郵賺錢”的期望值過高，先是人們涌入集郵協會，使集郵隊伍嚴重變性，在過高的期望值不能兌現，集郵協會會員又大量流失，日益銳減。三是郵政上級抽食了基層郵局的“血液——利益”，基層郵局的服務收入,被上級收走了。形成郵政內部分配利益上的矛盾，給遭到電訊通訊發展挑戰的郵政雪上加霜，維持生存步履唯艱，扭虧尚豈不易，何來扭虧為贏（請下基層來查一查，郵政扭虧純屬虛報）。四是輿論導向對郵票投資，造成一個畸形郵市，十年來“編年票”大量潴滯在社會商業流通的中間環節，等待郵票漲價來資金回籠。卻事與愿違，編年票連續貶值。在郵市連年冷落的情況下，郵市出現了“打折郵票”。這打折郵票，肯定不是來自基層郵局。因為這“全年全額預訂”，是要在年初將預訂的錢全額上繳的。如果基層郵局想自己多報一些數以稍有庫存，也得先繳這多報的錢,有的是先將收入墊繳,或有的是貸款來先繳。他們就是要賣這多的部分，為何不在郵政營業窗口按面值賣出給人們寄信呢？不是就可以不賠本嗎?所以基層郵局是不可能向郵市打折傾售的。向郵市所謂“放貨”的基本上應是郵政的中間層，如省級郵資票品管理部門，他們沒有窗口可按面值出售。而在治理郵票打折的前幾次所謂“嚴厲措施”中，郵政最高層，不但不追因溯源，認識自己的決策失誤，卻嫁禍于基層郵局，一是提高上繳比例，從上繳50%，再提高到上繳80%；二是慣用的“封庫”與“上繳”、“銷毀”，原留在基層郵局庫房的郵票，都是按50%或80%上繳了“預訂金”的，無論那次和這次封庫、上繳與銷毀，上級是絕不會退錢的。你們可以設身處地想象，這上級是何等霸道。直到現在，每年集郵收入是已不景氣，上繳的比例已高達80%，但去年還是收入了40多億。這全是基層郵局應有的收入，卻到了郵政最高層的手里。 發生的種種怪現象 這就使中國郵政出現了具有“中國特色”的一系列怪現象： 一、基層郵局拒絕用紀特郵票在他們郵局寄信。這粗看起來似乎要怪基層郵政營業員違反“郵政法”。不對！這紀特郵票是集郵公司賣給你們集郵者“收藏”的，錢都繳了給上級，無論你是否是（由郵市低價買來）打折的，還是由我們這個郵局（所屬的集郵公司）按面值賣給你的，它都已經不是我們郵局職工的“服務勞務費”了，理所當然的應當拒絕你用來在我這里寄信。何況我有規定的營業任務與指標得完成，它關系著每個職工的收入和效益，所以在我國的許多地方，乃至北京的某些基層郵局，也搞了什么“防倒戳”。即在他們出售的寄信郵票的背面，蓋上戳以資同不是從他們郵局買的郵票相區別。干一個違背郵政法的事，僅僅是拒絕沒有我“防倒戳”的郵票在我這兒寄信。我以為，這雖不合法，但合理。 二、如天津郵局拒用郵票寄包裹。請代表們又“設身處地”地想想，我（基層）郵局為人們寄遞包裹物件，是要花費人力、運力、和理應取回超越成本的利潤的。可是你用這些上繳了80%的郵票(甚至是低價買來的)來寄包裹，這些郵票當然不是我的收入，連成本我都得賠進去，何來的利潤養我這郵局的人與車？你上級憑什么僅發一號什么“文件”，就讓我賠本運作？講實際的就是要你把你收的那個80%吐一些出來，保證我們的衣食飯碗。 三、郵市長期郵票打折，為什么查了十年，居然越查越多，收拾不住。因為有人在查而不止地“放貨”。這放貨的絕不是基層郵局，而是省以上的中間環節。當然，這充分表現了郵政資源與效益分配上的矛盾，你最上層憑什么吃了80%的肥肉，不叫我們中間的吃一點殘湯剩水？ 四、就是具有中國特色的郵市在運作中的什么“期貨價”，“炒新不炒舊”等等。問題是紀特郵票都是“全年全額預訂”，早就說嚴格限制“大量訂戶”，那郵市上的“新郵”是從那里來的？北京是誰在向郵市放“新貨”？上海又是誰向郵市發“先有價，后才有貨的——期貨”？那負責查的組織與官員，是真無能，查了十年也查不到呢？還是早查到了也不敢說，不能說呢？能把真相公諸于眾嗎？ 五、這近十年的集郵收入，名義上繳給“國家”了，其實是用基層郵局職工應得的收益，來養肥了一大批“先富起來的人”，形成了郵政總局用錢的慣例和大窟窿。在有一年，當時的副部長劉平源同志在聽了集郵者的意見后，曾答應次年紀特郵票交還郵政營業窗口出售。可是落了空，為什么？郵政最高層，如果一旦少了這筆大錢，那怎么得了？！為什么在今年有了全國人大代表的提案后，仍然是“行不及義”地搞了些花招，還是向下面念“緊箍咒”，搞什么“封庫”與“銷毀”，再殺下面基層郵局的血肉，不動我上層 半分利益。很簡單，俗話說：“從簡入奢易，從奢入簡難”。 其實療法只要兩條就行 治理“打折郵票”就很難嗎？不！只要兩條就行： 一、把紀特郵票回歸郵政營業窗口發行。不要再把“集郵者”當成唯一的銷售對象，把郵票賣給最廣大的寄信用戶，請想想，全國是數以萬計的郵政營業窗口，把郵票拿到郵政營業窗口賣，有那一位營業員會把8角的賣7角？她賠1角嗎？還打什么折！而且，郵票印量一千萬夠賣嗎？ 二、當然，郵政營業窗口賣只是現象，實質上是必須取消郵票的“上繳雙軌制”。把錢還基層郵局職工。國家最上層的機關，（無論是原所隸屬的交通部,還是后來的信息產業部,還是現在的國家郵政總局)本來就應是“不管賺錢”的公務員，搞什么“企業化”？拿基層郵局職工的利益來養肥自己。 頑疾雖久，但處方正確，療效定然顯著。郵票錯誤定位得到糾正，利益回歸了基層郵局，郵票得到了寄信消耗，郵票的異化回歸了本質，接觸新郵票的人多了，愛好者也必然會多了起來，也才會出現新的集郵者群，郵票的存世量會大減，郵票又會回歸它自身的增值規律，中國的集郵事業也才會出現復興的前景。 這也是革命和有阻力 但是，請代表們不要太樂觀，這是觸及一小群“既得利益者”利益的“革命”，切莫等閑視之。因為中國的社會機關，基本上還是頑固的“封建結構”，對上的奴隸主義，對下的專制主義，政治集權制加經濟集權制，整下面好辦，整上面，特別是決策層，不好辦。誰會對一年以萬計的獎金舍得放棄？何況這是名正言順的撈錢，中國的今天，早在改革開放的初期，就走了一條全面腐敗的路，這就是上面要求下面各基層單位開始找收入，按業績分配,獎勤罰懶,拉開差距開始,全中國的所有行政的和事業的機關單位,都把手中的權力轉化為“創收——撈錢”的資本，能用規章制度找錢的用規章制度找錢，不能用規章制度找錢的，自己制定些（天曉得合理不合理）的規章制度來找錢，所以人們的灰色收入開始出現，中國的石油不好搞國外那種“一稅制”，按油耗收錢；一些公安局可抓嫖抓賭來“創收”，所以出現了抓來黃花閨女，說她賣淫要罰款的荒唐事；最近揭露的四川梁平的交警，每人 可得一座價值四十萬的別墅，全來自處罰過往車輛的罰金。現在我們市級公務員的月工薪也才千元上下，但有的局的月獎金固定是兩三千元，年終的獎金更不能公開。民間傳說的“陽光工程”（一取消單位的小金庫，二是將人們的收入公開翻番，工薪高在明處）可能實行不了，誰愿放棄自己手中的權力和收入？燦爛的陽光政策，會遇到了下級的“抵門杠”，不奇怪。 也請注意，現在不但存在像郵政系統的上級與下級在利益分配上的矛盾，由上級既吸食下級的利益，還要整治下級，自己劣跡昭著，業績大大滑坡，卻偏要找下級來挨刀（如封庫與銷毀）當替罪羊。有誰來主持公道？有誰能主持公道？要把政府機關從過去封建的“管理政府”，轉變為“服務政府”，自己不是百姓的“父母官”，而是由人民納稅養起的“仆人”，怕是不那么好轉變。這不是“誰來監督（或管）一把手”的問題，而是在中國要真正徹底改變政治體制和思維方式的問題，要任何一級官員，不是由上級以親疏來主宰他的“升降榮辱”，而是由人民，他為之服務者根據他服務的業績和質量，來決定他的“升降榮辱”，那才能真正解決zgzf及所有機關單位的（只對上級負責，不象國外是對納稅人負責）“封建性”,那怕有“立黨為公，執政為民”的好愿望，也只能是一句無法規范，誰來評判（一貫只是由領導評判，沒有公眾評判的機制），難以兌現的口號而已。所以，當前的中國社會的基本矛盾，還是“官本位利益體系”與“民本位利益體系”的對立與矛盾。所以我們真正希望你們作為我們人民的代表，真正對國家的管理與監督起到作用。這次就從徹底查清郵政部門集郵收入的使用情況開始，認真加以審計，看看為什么郵政最高層就是舍不得放棄“雙軌制”。向全國集郵者和全體基層郵局職工一個明白的交待，干點實事，好嗎？ 千言萬語，還是歸結到一句，要真正解決中國郵票的打折問題，不管官員們怎樣說法，只抓住兩點，一是郵票回歸郵政營業窗口出售。二是取消郵票上繳雙軌制。什么矛盾與問題就自然迎刃而解了。 敬祝代表們解決問題成功。 此致 敬禮！ 張紹先 2004。7。18。