作者：姜暉 　�。ㄊ詹嘏馁u導(dǎo)報(bào)2月12日報(bào)道）法律與權(quán)利的沖突，大眾權(quán)益與部門利益的矛盾，在普普通通的包裹上被再度扭曲。 這是一件郵寄包裹的糾紛，但它反映的卻是一個(gè)壟斷行業(yè)的行業(yè)規(guī)定與國家大法孰大孰小的問題，而問題的焦點(diǎn)卻再一次落到了滿郵市里的打折郵票上。因此，不可回避地又成了每一個(gè)郵人關(guān)注的熱點(diǎn)。 這也正是本報(bào)長期以來一直在報(bào)道、在剖析中國郵市諸多不正�，F(xiàn)象中的一個(gè)最敏感的話題。 李振海上告帶來連鎖反應(yīng) 四川省成都市市民李振海近來很郁悶，兩個(gè)多月前他用郵票寄包裹時(shí)，被當(dāng)?shù)匾粋�(gè)叫猛追灣的郵局拒收。他感到奇怪并且氣憤，便告到成都市郵政局。市郵政局說“已將你的意見反映到國家郵政局”。他苦苦地等待至今，竟沒有任何回音。 李振海告訴記者說，當(dāng)時(shí)營業(yè)員在回答拒收的原因時(shí)稱：郵政系統(tǒng)有規(guī)定，在縣級(jí)以上郵局寄包裹只能現(xiàn)金結(jié)算，不能貼郵票。李振海對郵政的這個(gè)規(guī)定感到迷惑不解：郵票作為郵資憑證，可以寄信件，為什么不能寄包裹？包裹也是郵件嘛。此事盡管引起了四川省內(nèi)多家媒體的關(guān)注，但郵政系統(tǒng)對此事仍無直接答復(fù)。 奇怪的是，大約在元旦前后，網(wǎng)上突然傳出一條消息，“國家郵政局將取消郵票不能郵寄包裹的內(nèi)部規(guī)定，執(zhí)行時(shí)間為1月1日”。 為證實(shí)此消息的真實(shí)性，記者走訪了北京市的一些基層郵局。所得到的答復(fù)均為：寄包裹只能付現(xiàn)金，不能用郵票。上海一位郵友電話反映說：“在看到網(wǎng)上那條消息后，去了幾個(gè)郵局寄包裹，都被拒收。當(dāng)問到是否見到國家郵政局那條‘取消郵票不能寄包裹的通知’時(shí)，郵局說，根本沒聽說過這一通知。" 湖北武漢郵友吳先生發(fā)來的電子郵件稱，據(jù)他所知，國家郵政局已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于容許用戶自帶郵票貼用包裹的文件。但到1月6日，武漢一些郵局的營業(yè)員并不知道有此消息，繼續(xù)拒收郵寄包裹用戶的郵票。 盡管這樣，向來以敏感著稱的北京郵市出現(xiàn)微妙變化：一些被稱為“垃圾”的小型張，大多數(shù)突然出現(xiàn)20％左右的升幅，一段時(shí)間里還成為郵市的主導(dǎo)，甚至帶動(dòng)起小版上升。 一直密切關(guān)注郵市行情的眾多郵人對此變化竟生種種質(zhì)疑—— 質(zhì)疑一： 李振海的上告生效了嗎 廣大郵友認(rèn)為，李振海對郵票不能寄包裹提出的質(zhì)問是正當(dāng)?shù)摹? 成都市猛追灣郵局之所以拒收李振海郵票的法律依據(jù)是國家郵政局所發(fā)國郵傳（2002）6號(hào)文《關(guān)于包裹繳費(fèi)納付方式有關(guān)問題的通知》。該通知規(guī)定：自2002年2月1日起，縣（縣城）以上支局所在收寄包裹時(shí)，一律取消以貼郵票的方式付包裹郵資費(fèi)。 對此，早有專家指出，根據(jù)中華人民共和國《郵政法》和《郵政法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，“各類郵件資費(fèi)的繳納，以郵資憑證或證明郵資已付的戳記表示”。郵票是國家法定的有價(jià)證券，又是中國郵政法定的郵資憑證，其面值應(yīng)與同等面值的人民幣等值，按照國家《郵政法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，理所當(dāng)然地視為郵件資費(fèi)的繳納，完全可以用于任何郵件的郵寄。當(dāng)然，包裹也不例外。 那么，一個(gè)國家部門或行業(yè)的規(guī)定能不能修正國家大法？有法律學(xué)者指出，根據(jù)中華人民共和國《立法法》第79條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。《郵政法》作為國家法律，它的規(guī)定當(dāng)然高于國家郵政局的部門規(guī)定。當(dāng)部門或行業(yè)規(guī)定違背了國家法規(guī)時(shí)，應(yīng)以國家法規(guī)為準(zhǔn)。這是一個(gè)簡單的法律常識(shí)。從這一點(diǎn)來講，所謂“在收寄包裹時(shí)，一律取消以貼郵票的方式付包裹郵資費(fèi)”是違反國家《郵政法》的，必須予以廢止。 事實(shí)上，在收寄包裹時(shí)拒收郵票屬違法行為已經(jīng)在山東的一起案件中得到了認(rèn)定。去年2月15日，山東棗莊人陳君到當(dāng)?shù)剜]政支局交寄包裹也遇到了拒收郵票的問題。陳被拒收郵票只好交納了現(xiàn)金，之后，即以“郵局此舉違反了國家有關(guān)法律規(guī)定，違背了郵票屬性”為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。法院的判決是：根據(jù)《郵政法》等規(guī)定，各類郵件的交付以郵資憑證和郵資已付的戳記作表示，包裹作為具有信件性質(zhì)的郵件，在郵政局成立以來就以郵票為郵資憑證作為包裹的表現(xiàn)形式，郵局此舉違法。一審判決原告勝訴，郵政支局收回郵票，退還陳14元現(xiàn)金。 壟斷行業(yè)也不能違法經(jīng)營，縱使是中國惟一的郵政老大。 質(zhì)疑二： 為什么不讓貼郵票 對此質(zhì)疑，郵界人士的回答非常一致：因?yàn)猷]市打折郵票滿天飛。 中國的郵市里狂甩打折郵票已是一個(gè)見怪不怪的現(xiàn)象，從南到北，從東到西，無一郵市無此現(xiàn)象。打折的幅度驚人：一些新郵從一面世的八九折起，一直可打到二三折!如《百合花》大版剛發(fā)行不久就打到了6.8折，《崆峒山》大版打到了6.5折。 特別讓人不能容忍的是新郵票還未正式發(fā)售就開始打折!如去年底的新郵《東周青銅器》，發(fā)行當(dāng)日北京郵市即以8折開盤，《毛澤東誕辰110周年》大版也是剛發(fā)行時(shí)即以8折出售。 郵票打折賣一開始就被經(jīng)常跑郵局的人發(fā)現(xiàn)了：兩元錢郵寄一封信，到郵市去買，5折，一元錢就能貼上一張面值兩元的郵票。這種省錢的事，誰都懂。于是，大批城市打工族選擇了這一購郵方式。而郵寄包裹又是花費(fèi)郵寄費(fèi)最多的一項(xiàng)，買上一沓打折郵票就省錢多了。 記者找到來京打工的安徽農(nóng)民工張學(xué)民，巧的是他正在忙著給家里寄包裹。張學(xué)民說：“一般每個(gè)月給家里要寄兩到三封信，通信的次數(shù)多，和工友們?nèi)ベI打折郵票，至少能省去小一半的花費(fèi)�！� 和張學(xué)民在一個(gè)工地打工的工友有200多人，而每一次去郵市買打折郵票，他都會(huì)替十幾位工友花去兩百多元錢。不僅是這些民工，據(jù)原馬甸郵市的一位郵商說：“有時(shí)也有老外來買打折票。因?yàn)榧膰�際信函花費(fèi)較多，一些留學(xué)生在北京呆久了，竟然也知道了中國的郵市里賣的郵票大多都打折，而且知道了到哪里買更便宜�！� 而用打折郵票寄郵件對于郵局來講當(dāng)然是個(gè)大大虧本的事。以郵政作為一個(gè)運(yùn)營整體來分析：郵政發(fā)行企業(yè)將郵票以一個(gè)價(jià)位假定是A元交付郵商，郵商為保證有一定賺頭提高一定的價(jià)位后出售。購郵者現(xiàn)金交給了郵商，錢賺到了郵商的手里，而郵票卻原封不動(dòng)地回到了郵政。郵局卻將要為這個(gè)郵件的投遞付出一定的成本，而這個(gè)成本只要大于A元，郵政這一整套經(jīng)營過程的結(jié)果就是虧本。事實(shí)上，郵政這么多年來的虧本經(jīng)營，并非因?yàn)檫@幾年才出現(xiàn)的打折票，而打折票的出現(xiàn)只能讓郵政賺錢更難。這應(yīng)當(dāng)就是郵局為什么不讓郵寄包裹時(shí)貼郵票而必須付現(xiàn)金的主要原因。只是這種規(guī)定不能夠推行到所有的郵件上，因?yàn)槟菢硬粌H風(fēng)險(xiǎn)太大，而且理由也難成立，因?yàn)橛行┌�裹是軟包裝的，不讓貼郵票還能夠成個(gè)“理由”。 質(zhì)疑三： 行情變化緣由何來 對于郵市行情的忽然轉(zhuǎn)好，有郵友尖銳指出：就是因?yàn)榫W(wǎng)上傳出消息：國家郵政局于去年12月底下發(fā)通知。 這里所說的通知是指：“國家郵政局將取消郵票不能郵寄包裹的內(nèi)部文件”，就是說今后大量的包裹郵寄將消耗掉大批量的郵票。 郵市的行情來源于郵寄包裹對郵票的消耗。盡管極微小，對于中國郵市這個(gè)極具敏感神經(jīng)而又格外脆弱的市場來說，也有如一劑小小的強(qiáng)心針注入。 但對于這一利好消息，記者在網(wǎng)上點(diǎn)擊國家郵政局官方網(wǎng)站，并沒有查到該通知。對于李振海的質(zhì)詢所提出的問題，相信國家郵政局會(huì)給予李振海以明確的答復(fù)，并且也會(huì)給予廣大郵友們以正式通告。 也有郵人分析：郵政方面對于打折票的泛濫也深感頭痛，能夠快一些消耗打折票未必不是好事。何況郵政不讓包裹上貼郵票的規(guī)定本有違法之嫌呢。 “郵政正是看到了這一點(diǎn)，所以才會(huì)作出如此規(guī)定。事實(shí)上，之所以允許縣級(jí)以下郵局可以使用郵票寄包裹，郵政部門也知道：只有在縣級(jí)以上大的城市才有規(guī)模較大的郵市，才可能買到大量的打折票。” 北京的一位集郵愛好者蘇先生說：“面值8元的香港回歸鄧小平小型張和第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會(huì)江澤民主席題詞小型張，在市場上的折扣打到兩塊多，甚至打到普票的價(jià)格，供人們拿來寄信用。這讓人感到多么不嚴(yán)肅。寄信能消耗多大？包裹就不同了，這種郵寄方式消耗大。集藏的價(jià)值就在于物以稀為貴，大量發(fā)行而沒有大量消耗，再好的郵票也沒人去集藏�！� 那么，既然打折郵票既害集郵者，又害郵市，對郵政也無太多的好處，為什么打折郵票還會(huì)如此泛濫？ 打折票讓國家名片蒙羞。本報(bào)將對這一問題作出深入分析。 來源：中國商報(bào)網(wǎng)