國家上調(diào)郵政基本資費

　　國家發(fā)改委、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，決定自11月15日起，上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是為理順郵政資費結(jié)構(gòu)，緩解郵政行業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)郵政行業(yè)發(fā)展和郵政體制改革的深化。（詳見本報11月15日A02版）

　　直 評

　　郵資上調(diào)存在程序缺陷

　　對于這次大幅調(diào)整郵政資費，人們不明白的是，為什么事前沒有任何消息？為什么有關(guān)部門既沒有征求公眾意見，更沒有組織價格聽證，公眾在一夜之間就要為自己的郵件支付更多的服務(wù)資費？

　　郵政業(yè)務(wù)資費在我國不僅屬于公共事業(yè)價格，而且也是公益性服務(wù)價格，同時也是壟斷經(jīng)營的服務(wù)價格。對于此類業(yè)務(wù)價格的調(diào)整，按照我國價格法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開聽證，征求社會各界和廣大公眾的意見和建議，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證。國家發(fā)改委制定的《政府價格決策聽證辦法》也明確規(guī)定，實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格。我們且不說5年前確定的聽證目錄是否仍具有合理性，即使退一步講，辦法要求制定聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實行聽證。也就是說，對于關(guān)系群眾切身利益的商品和服務(wù)價格，即使沒有列入聽證目錄，也可以實行聽證。筆者認(rèn)為，郵政資費恰恰屬于這一范圍。

　　這次資費上調(diào)的理由是，為理順郵政資費結(jié)構(gòu)，緩解郵政行業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)郵政行業(yè)發(fā)展和郵政體制改革的深化。其實，我們并不否認(rèn)郵政資費結(jié)構(gòu)需要理順，也不否認(rèn)郵政體制需要深化改革，更不否認(rèn)目前郵政行業(yè)的經(jīng)營困難，甚至還不否認(rèn)郵政資費調(diào)整確實具有合理性，但由一紙文件就全國提高資費，從程序上講是缺乏正當(dāng)性的。因為公眾不清楚郵政行業(yè)經(jīng)營困難的真正原因，是效率低下、機構(gòu)臃腫、人浮于事造成的，還是由于資費標(biāo)準(zhǔn)過低、結(jié)構(gòu)不合理造成的，也不清楚資費上調(diào)多大幅度才是合理的。

　　國家發(fā)改委11月13日剛剛簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈政府制定價格成本監(jiān)審辦法〉有關(guān)問題的通知》，要求加強對壟斷行業(yè)政府定價的成本監(jiān)審。發(fā)改委和國家郵政總局是否對郵政行業(yè)的成本進(jìn)行了監(jiān)審，我們不得而知。然而，這恰恰是郵政資費上調(diào)的程序缺陷所在。

　　摘編自《燕趙都市報》11月16日 文/李克杰

　　辨 析

　　別再拿“公益”做漲價說辭

　　實事求是地講，這次大幅調(diào)整郵政資費能在多大程度上解決問題，是一個很難預(yù)期的事。

　　由于通訊的發(fā)達(dá)，郵政已漸漸淡出了不少人的視線。對于漲價，很多人可能會以理解的心態(tài)淡然視之。但是圍繞郵政漲價而透出的行政理念，特別是壟斷業(yè)漲價的普遍說辭，卻是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。

　　不容否認(rèn)，在現(xiàn)行體制下，郵政既承擔(dān)著一定的公益責(zé)任，又要接受市場競爭的挑戰(zhàn)，角色尷尬帶來經(jīng)營困難確屬實情。但是經(jīng)營再困難也不是“無賬可算”，問題是應(yīng)該算一筆什么賬，該以什么樣的指導(dǎo)思想來算。算了單純的財務(wù)賬，是否更應(yīng)該算一算因體制、機制形成的浪費賬？算一算投入產(chǎn)出比的效率賬？算一算邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政等公益含量較大的服務(wù)，在總體業(yè)務(wù)中占了多大比重？算一算運行成本中用于業(yè)務(wù)投入有多少？機關(guān)用了多少？用在一線員工身上有多少？用在管理者身上又有多少？……

　　郵政網(wǎng)點的整體性、系統(tǒng)性決定著其效益性，誰能說，郵政的觸角之廣，收獲的只能是虧損？信函資費漲價，未必全無道理，但是也絕不等于可以永遠(yuǎn)拿著“邊遠(yuǎn)郵政”等公益職能作為其漲價的通用理由。問題在于，一些“市場”與“公益”攪在一起的壟斷部門，卻總在拿著這個當(dāng)說辭，這種現(xiàn)象實在應(yīng)該結(jié)束了。

　　筆者以為，郵政體制的改革，首當(dāng)其沖是要考慮郵政在大眾通訊中的無可替代性，從而將其“公益”與“市場”分開運作、分別考核。其中“公益”部分，不僅服務(wù)水平不能縮水，而且服務(wù)價格也要通過聽證等方式規(guī)范上漲，虧損部分實行政府補償；而“市場”部分，則放手讓其競爭，盡其所能地釋放能量。只有將“公益”與“市場”剝離運作，郵政才能走出體制困境，政府的公益責(zé)任才能充分體現(xiàn)。

　　摘編自《燕趙都市報》11月16日 文/馬龍生

　　他山之石

　　澳大利亞郵政為何能高效益低資費

　　誠然，隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)（送信）受到了前所未有的挑戰(zhàn)。但是否這種時代的變化就一定會導(dǎo)致郵政行業(yè)的虧損呢？不然。澳大利亞郵政就有著較好的效益和低廉的資費。在過去的十年間，郵政的生產(chǎn)率翻了一番，是國內(nèi)生產(chǎn)率平均水平的兩倍；郵政資費一直低于國內(nèi)消費物價指數(shù)。

　　同樣是國有公司的澳大利亞郵政為什么可以長盛不衰呢？關(guān)鍵在于他們圍繞信函、零售、包裹和物流等核心業(yè)務(wù)不斷進(jìn)行改革。為了扭轉(zhuǎn)信函業(yè)務(wù)量有所下滑的局面，澳大利亞郵政制定了大力發(fā)展商業(yè)信函的戰(zhàn)略。他們成立了一家專業(yè)咨詢公司，負(fù)責(zé)開展客戶調(diào)查活動，并把這些信息出售給商業(yè)部門。這類信息滿足了商家的需要，商家得到這些信息后，能夠更有針對性地向客戶推薦商品。由于非常實用，這類信息已成為商家銷售不可缺少的內(nèi)容。為了使商業(yè)信函的價格低于競爭對手，郵政公司讓客戶積極參與，分擔(dān)一部分準(zhǔn)備工作，例如客戶通過貼條碼和郵件的預(yù)分揀就可享受一定的折扣。客戶做得越多，享受的優(yōu)惠幅度就越大，這些舉措為郵政贏得了大量的客戶。

　　在對自辦、委辦零售網(wǎng)點的扶植上，澳大利亞郵政把4477個零售網(wǎng)點的一半售給個人，因為私人經(jīng)營的零售網(wǎng)點在經(jīng)營上有一定的靈活性，不但開辦包裹、集郵、賬單等業(yè)務(wù)，也可以銷售打印機、紙張、各類文具用品等，甚至還可以開辦代辦護(hù)照業(yè)務(wù)。

　　為了做大包裹和物流的市場規(guī)模，澳大利亞郵政通過在國內(nèi)外進(jìn)行收購、組建合資公司、結(jié)為合作伙伴等多種途徑開展業(yè)務(wù)。通過與其他企業(yè)合作，成功地組建了澳大利亞郵政的業(yè)務(wù)分支機構(gòu)，如澳大利亞郵政航空速遞公司、陸路速遞公司、商函印刷公司、網(wǎng)上購物公司等，合作使澳大利亞郵政迅速占領(lǐng)了廣大的市場。

　　由于澳大利亞郵政在發(fā)展進(jìn)程中，始終非常注重核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，在近3年的澳大利亞全國各企業(yè)信譽指數(shù)排名中，澳大利亞郵政一直榮居首位。

　　相比之下，中國郵政自郵、電分營以來，改革的步履十分緩慢。希望中國郵政能夠借鑒澳大利亞郵政的經(jīng)驗，不再把提資作為實現(xiàn)目標(biāo)的出路，而是全力利用郵政網(wǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)適應(yīng)社會和市場需要的服務(wù)，實行企業(yè)化、商業(yè)化、現(xiàn)代化和全球化的改革。

　　摘編自《中國經(jīng)濟時報》11月16日 來源：京華時報