最近，《中國集郵報》連續報道了國家郵政局2007年新郵預訂電視電話會議精神和新出臺預訂政策發生的“八個變化”，并且還詳細報道了國家郵政局領導對預訂工作“約法三章”：一是精心組織，開展好新郵預訂工作；二是嚴肅紀律，杜絕違規預訂行為；三是加強管理，做好郵資票品銷售工作。報道說，國家郵政局領導特別強調要嚴肅預訂紀律，要求各級郵政部門要嚴格執行國家郵政局《關于進一步加強紀特郵票銷售管理工作的通知》（國郵[2004]371號）要求，不得預訂大戶或墊款預訂、攤派職工預訂。各省郵政局要加強對新郵預訂工作的監督檢查，規范業務流程，明確責任，一級管一級，加強郵票預訂款管理工作，杜絕企業墊款預訂等違規行為。接受社會的監督，切實做好預訂戶服務工作。同時，要求各省郵政局要把郵資票品通過集郵業務管理系統納入資金管理，加大監管力度，強化基礎管理，定期對庫存實物、業務賬、財務賬進行稽核，確保賬物相符、賬賬相符，杜絕賬外賬和賬外庫情況發生。要制定集郵品出庫管理辦法和省級郵政局主管局長審批制度。做到集郵品按需開發，出庫手續規范，銷售形成終端消費，銷售款要及時、足額進賬。嚴禁任何利用制作簡易集郵品變相銷售郵票的行為。

　　這些政策的出臺以及國家郵政局領導對下級的“約法三章”，筆者認為非常好，也非常嚴肅。關鍵是如何抓好落實和認真兌現的問題。這也是對國家郵政局宏觀調控能力和領導能力的嚴峻考驗！

　　讓我們回顧一下2006年初，國家郵政局出臺的各項預訂政策也很好，如：“實名制預訂”、“不準訂大戶”、“不準強迫內部職工攤派預訂”、“零售郵票一律破版成四方連”、“大版票在年中不得流入市場”以及“超過6個月的發行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”等措施。但是，這些好的政策在2006年中并沒有得到落實。“預訂實名制”形同虛設，訂大戶現象在各地司空見慣（如珠海吉大郵政局就出現了預訂戶一人預訂30版小版張的現象），一塵投資網上披露的《丙戌年》狗大版（239801B至239893B）百版連號、《武強木版年畫》小全張20盒連號和《全面取消農業稅》大版票等“違規”貨源在二級市場上高價銷售的現象更是屢禁不止；國家郵政局年初承諾的“郵政窗口零售郵票”成了“花架子”，全國的地、縣級城市，85%以上沒有紀特新郵票零售點，有的雖然設了零售點，但是無票可售；承諾的“超過6個月的發行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策也沒有兌現，許多地方過了發行期仍然在公開銷售或者變相銷售。如此等等，不一而足。說明了政策雖好，落實成了大問題。因此，筆者認為，2007年在新郵票預訂、銷售工作中，雖然有好的政策、雖然制定了“約法三章”，但是，關鍵是要抓落實。如何落實？筆者認為應該做到以下五個方面的工作：

　　1.嚴格全國郵政系統內部管理，加強對“違規”人員和行為的處罰力度。

　　2.取消國家郵政局對基層郵政部門經營紀特郵票的“折扣”辦法，完全按照面值和售價進行結算，實行“收、支”兩條線的財務結算制度，基層郵政部門經營紀特郵票，不得拖欠、坐支國家局的紀特郵票款，必須全額將郵票款額按月（或者季度）上繳國家局；對基層郵政部門實現的利潤，可以由“收、支”兩條線的財務結算體系中定期返還。這樣可以從資金上遏制“違規”行為。

　　3會同國家有關部門（如工商、公安）制訂紀特新郵票市場經營管理辦法，加強市場監管。對在市場上高于發行面值（或者打折）經營還在6個月的發行期內的新郵票者（無論是個體郵商，還是墓層郵票公司），一律視為“違法”經營，一律嚴格地進行處罰。

　　4.嚴格兌現“超過6個月的發行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策。凡是達到6個月的發行期滿的品種，在二個月之內必須有國家郵政局向社會公布印刷數量、銷毀數量和實際的銷售數量。

　　5.嚴格禁止預訂“違規”行為，禁止“訂大戶”；同時，要把全國郵政窗口“零售”政策落實到實處，不要“走過場”、擺“花架子”。要在紀特郵票首發日真正實現窗口“零售”，滿足集郵者和社會群眾的需要。

　　綜上所述，只有真正做到了上述5點，才能使2007年出臺的政策落實到實處，才稱得上是好政策。否則，仍然是紙上談兵。讓我們拭目以待！

作者：湯成光    文章來源：大江南收藏