來源：中國證券報(bào)
我國黃金市場正逐步走向成熟。14年免征黃金增值稅的政策對于促進(jìn)黃金市場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，起到了極其重要的作用。
除了繼續(xù)實(shí)施免征黃金增值稅政策之外，應(yīng)通過適當(dāng)增加征收資源稅，對國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進(jìn)行保護(hù)；提供更加寬松的環(huán)境，推進(jìn)黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展。
這兩年隨著我國黃金市場逐步走向成熟、黃金價(jià)格日益與國際接軌，“征收黃金增值稅”的觀點(diǎn)開始出現(xiàn)。但我們認(rèn)為，從扶持我國黃金市場健康發(fā)展的大局出發(fā)，應(yīng)維持現(xiàn)行的免征黃金增值稅的稅收政策。
1994年稅制改革時(shí)，財(cái)政部門考慮到黃金是具有很強(qiáng)金融職能的特殊產(chǎn)品，根據(jù)我國黃金市場的發(fā)展實(shí)際，參照歐洲等發(fā)達(dá)國家的通行稅制，制定了免征黃金增值稅的政策。14年的免征黃金增值稅的政策對于促進(jìn)黃金市場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和金融秩序，尤其是在黃金市場秩序方面起到了極其重要的作用。
加大政策扶持力度
為了推進(jìn)我國黃金市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合目前黃金市場現(xiàn)狀，建議如下：
首先，宜繼續(xù)實(shí)施免征黃金增值稅的政策。實(shí)踐證明，免征黃金增值稅對于保障我國黃金生產(chǎn)交易正常運(yùn)行、鏟除非法交易、提高黃金行業(yè)的發(fā)展水平、增強(qiáng)國際競爭力、維護(hù)國家金融秩序，都起到了巨大的促進(jìn)作用，這也是財(cái)政稅收政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好例證。我們相信，在市場不斷壯大的今天，維持這一政策，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國對黃金這一重要戰(zhàn)略資源在國際市場和國內(nèi)市場的控制力和影響力。
其次，對國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)適當(dāng)增加征收資源稅。盡管近幾年黃金產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高，但“小散亂”的狀況仍然存在，一些外資和民營企業(yè)不重視提高資源利用率，安全環(huán)保等方面的問題比較突出。而國有大型企業(yè)尤其是中央國有企業(yè)能夠忠實(shí)履行社會責(zé)任，在資源回收、保護(hù)環(huán)境、依法納稅等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，是我國黃金工業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基和支柱。鑒于此，建議在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、新探采礦權(quán)審批等方面扶持國有黃金企業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)增加征收資源稅，這是提高國家未來黃金儲備能力、實(shí)現(xiàn)長期金融安全的戰(zhàn)略舉措。
第三，加大政策扶持力度，推進(jìn)黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展。黃金市場的發(fā)展能增強(qiáng)我國金融市場抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是我國對黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展比較薄弱，黃金市場產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比尚有一定的差距。建議國家通過政策支持加大黃金市場創(chuàng)新和發(fā)展的力度，給黃金市場的投資者和參與者更加寬裕的投資環(huán)境，改變我國黃金市場在金融市場“短板現(xiàn)象”的現(xiàn)狀，同時(shí)加強(qiáng)“藏金于民”的實(shí)施力度和黃金投資對經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用，促進(jìn)我國黃金市場又好又快地發(fā)展。
免稅已成國際共識
從目前國際趨勢看，大多數(shù)國家對黃金增值稅采取了優(yōu)惠政策。征管方式或?yàn)橥耆舛悾驗(yàn)榧凑骷赐恕鹘y(tǒng)的世界四大產(chǎn)金國中，南非、美國、澳大利亞、加拿大沒有黃金增值稅。而一些曾經(jīng)征收或正在征收黃金增值稅的國家，包括一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、法制比較健全的國家，都在很大程度上遭遇了非法走私黃金猖獗、政府難以監(jiān)管、應(yīng)有的稅源流失、企業(yè)經(jīng)營壓力大增等問題的困擾，迫使政府不得不回過頭來再減征或者取消黃金增值稅，造成國家稅法的嚴(yán)肅性大打折扣。
一個(gè)值得人們深思的例子是韓國。韓國是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、法制比較健全的國家，但其黃金市場目前的最大問題是實(shí)行與國際通行稅制不接軌的高稅率——正規(guī)渠道的黃金需要支付關(guān)稅3％、增值稅10％，此外消費(fèi)者購買黃金還要繳納20％的特別消費(fèi)稅。而走私進(jìn)口的黃金，不僅可以避免這些高額稅款，還可逃掉其他稅款，具有強(qiáng)勁的競爭力。這直接導(dǎo)致韓國非法進(jìn)口黃金泛濫，黑市猖獗。近幾年，該國有60％至70％的進(jìn)口黃金來自非法走私渠道。高稅率并沒有起到增收的作用，反而惡化了市場秩序。為了有效遏制非法走私黃金活動(dòng)，規(guī)范黃金市場秩序，韓國日前宣布，到2010年將取消黃金交易增值稅，2008年將著手取消20%的黃金特別消費(fèi)稅。
