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金嶺

　　4月下旬，在人們關注奚國華與張春江職務互換的時候，國家郵政局的主要領導也進行了調整。在全國政協十屆一次會議被選為全國政協常委的劉立清，知道自己因為年齡關系將很快就要告別工作了五年的國家郵政局。

4月21日，國家郵政局召開的干部大會上，中組部副部長沈躍躍宣布中共中央決定，劉安東出任國家郵政局局長、黨組書記，同時任信息產業部黨組成員。劉立清不再任國家郵政局局長、黨組書記職務、信息產業部黨組成員。

　　當老局長劉立清因年齡關系退休的的時候，身為國家郵政局副局長的劉安東接任國家郵政局黨組書記、局長，兼任信息產業部黨組成員，被籠罩在奚國華與張春江光彩之下，并沒有引起人們太多的目光，因為一切被認為是順理成章。

　　一、破格轉正

　　在正式宣布的前三天的4月18日，劉立清帶領國家郵政局黨組全體成員——譚小為、武士雄、劉安東、馬軍勝、盛匯萍趕赴石家莊郵政培訓中心，參加全國郵政“一把手”領導干部培訓班的44名來自全國28個省、區、市局及國家局各司部室、直屬單位的主要領導話別。

　　在這次會上，劉立清有針對性地做了重要講話。在講話中，劉立清多次強調用人的問題，他說，識人用人是“一把手”必備的另一項基本功。用人用得好不好、對不對，主要在于對人的判斷識別能力如何。這暗示國家郵政局一把手將要更換，大家要支持和配合新領導的工作，要遵守組織紀律，郵政作為全程全網的企業，必須強調政令統一，必須強調一致性。

　　劉安東實際是國家郵政局第三副局長，第四把手，他能超越兩名副局長轉正，顯出他的特殊背景。這實際上也是劉立清多次強調用人問題的意味深長。

　　劉安東，1946年9月出生地，遼寧鳳城人，1966年4月入黨，1970年9月參加工作，北京郵電學院無線電通信專業畢業，大學學歷，工程師。從1998年8月郵電分營開始擔任新成立的國家郵政局黨組成員、副局長。

　　劉安東有近20年在對外系統工作的經驗，從1984年到1998年長達15年間，先后任國務院特區辦公室開放城市組干部、國務院特區辦公室開放城市組副處長、國務院特區辦公室外國投資工作組副組長、國務院特區辦公室外國投資工作司副司長、國務院特區辦公室開放地區司副司長、國務院特區辦公室沿海開放地區司司長，其中，同時在國務院外國投資領導小組工作有5年時間。

　　劉安東在國務院特區辦工作的經歷，積累了許多與海外資本市場接觸的經驗。這也是國務院將其重用的一個主要原因。業界認為，劉安東將是近幾年鬧得沸沸揚揚中國郵政海外上市的主要操盤手。

　　劉安東上任于全國人民抗擊“非典”的關鍵時期。中組部對破格轉正的劉安東高度評價：政治素質好，政策觀念強，能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺與黨中央保持一致，工作有思路，有組織協調能力和改革創新意識，事業心強，工作務實，作風樸實，為人正派，要求自己嚴格。中央認為，劉安東同志擔任國家郵政局局長、黨組書記是合適的。

　　56歲的劉安東在會上激動說：“面對組織的信任和全國郵政干部職工的重托，我深感責任重大�！眲矕|作事雷厲風行。在上任當天，劉安東簽發的第一個文件就是國家郵政局下發《關于加強郵政系統非典型肺炎預防控制工作的緊急通知》。當天晚上劉安東來到北京郵區中心局信函分揀車間慰問抗一線職工。4月23日上午，劉安東又召開全國郵政生產經營工作電視電話會議，強調就職后將保持政策的連續性，繼續努力推進中國郵政步入良性循環。

　　兩天之內，劉安東迅速進入了角色，成為中國郵政的掌門人。

　　二、迎難而上

　　劉安東的前任劉立清在隱退前已經向信產部交了一份合格的答卷，即中國郵政全行業勝利實現了‘三年扭虧’的目標，郵政業務收入由1998年的287億元增加到2002年的510.3億元，年均增幅達到15.5%，大大高于GDP增長速度，并逐步向良性循環邁進。而年初召開的全國郵政工作會議，劉立清以總結獨立運行四年的基本經驗為題為自己的郵政生涯開始劃上一個句號：發展郵政事業，必須堅持扭虧增盈的方針不變，堅持走信息化的道路不變，堅持郵政公用性企業的性質不變。這一經驗并被定性為當前和今后一段時期郵政發展必須遵循的基本原則。

　　1998年，郵電分營后，為實現現代化，郵政采取了“三步走”的戰略步驟，4年間劉立清身體力行已經走完了前兩步，即第一步，用三年時間實現全行業扭虧，解決郵政生存和“溫飽”問題；第二步扭虧后再用兩年左右的時間，鞏固扭虧成果，夯實發展基礎，力爭總體上初步步入自我生存、自我積累、自我發展的“良性循環”�，F在留給劉安東的是關鍵的第三步，全面推進郵政現代化，初步建成現代化的中國郵政。

　　盡管目標宏偉，但劉安東履新之后的中國郵政卻存在著諸多問題：

　　--郵政政企分開問題。1998年郵電分營后，中國電信被劃分到新成立的信息產業部，中國郵政則成立了副部級單位的國家局，并成為國務院直屬局之一，掛靠在信息產業部下面，但郵政局一直獨立行使著人事權等行政職能。與其他壟斷行業一樣，目前郵政政企合一的雙重身份，影響了政府監管職能的發揮，不利于郵政行管部門對郵政市場的監管，也不利于企業參與市場競爭，一直制約著中國郵政的繼續發展，并飽受非議。

　　--市場秩序問題�，F在國外的快遞公司大舉進入中國市場，還有上千的私營公司在經營郵政專營的信函業務，使人們的通信安全得不到保證。此外，許多外國公司或私營公司經營快遞等業務都是集中在發達城市或地區，擾亂了正常的市場秩序。而現在的郵政法是20世紀80年代頒布實施的，經過近20年的發展，郵政法已不能很好地適應當前郵政通信發展的需要，無法確保公平競爭。

　　--普遍服務問題。郵政作為企業，必須講求經濟效益。但是郵政是公益性企業，按照“三個代表”的要求，履行普遍服務的責任，為邊遠地區、農村地區提供高質量的服務。但目前國家卻沒有對郵政給予足夠的政策和財政上的支持。

　　--郵政函件業務資費標準問題。信件業務是郵政的專營業務，其價格水平與人民生活關系密切，郵資進行了三次調整后，郵政企業虧損的狀況在一定程度上有所緩解，但是價格低于成本的狀況并沒有改變。郵政獨立運營四年來，有效地降低了成本，但信函資費價格與價值背離的現象仍很嚴重。為了保證郵政企業的正常運營和郵政企業正常履行普遍服務的義務，需要對郵政函件資費進行調整。

　　劉安東明白，郵政困難和希望同在，挑戰和機遇并存。他決心審時度勢，以昂揚的精神、科學的態度和腳踏實地的工作，帶領全國50萬郵政員工應對挑戰，完成全年業務收入完成550億元，增長7.8%；實現利潤翻番，達到2.4億元；全員勞動生產率達到11.17萬元，增長7.8%的三大經濟發展目標。

　　三、上市融資

　　劉立清卸任之前，作為展望，在今年3月向媒體透露了長期一直保密的郵政改革的總體方案，并稱這一方案已經遞交到了國務院，該方案涉及上市、政企職能分開、組建郵政控股集團和重新劃分主管部門等內容。但劉安東具體實施這一方案卻有頗多不易。

　　1998年郵電正式分家后，缺少了電信的交叉補貼，郵政隱性的巨額虧損驟然放大，年度虧損額最高曾達到170億元�？紤]到中國郵政需要承擔郵政的普遍服務，國家從1999年起每年開始分別向郵政補貼80億、50億、30億、10億(即“8531計劃”)，到2003年“徹底斷奶”。也就是說，在劉安東走馬上任的頭一年，中國郵政開始面臨全新的形勢：今年郵政將沒有財政補貼。雖然今年中國郵政整體贏利將比去年增加一倍，達到2.4億元，但形勢并不樂觀，因為僅縣以下級別的郵政局每年就將造成虧損近30億。

　　在新的歷史條件下，新的發展階段，如何把這幾年已經確定的事情抓好，劉安東主帥中國郵政任重道遠。正在緊急協商的普遍補償體制可能會帶來部分補貼，但數額不會太大，而上市融資則是解決困難最快、最直接的辦法。

　　盡管中國郵政實行的是將普通信函、快遞、報刊發行及郵政儲蓄等整體海外上市方案，把目前中國郵政最優質的資產、各項業務發展最快的北京及江蘇、浙江、上海、福建、廣東等五個沿海發達省市郵政局組建成一家國家控股的股份制郵政總公司，優質省份整體上市可能對于投資者的吸引力會更大，但劉安東如何將歷史包袱沉重的中國郵政通過包裝，讓外國投資者愿意掏腰包卻不怎么容易。而一上市后，如何改革傳統國有企業的體制，與國際接軌，也會讓劉安東絞盡腦汁。

　　劉安東可能將是國家郵政局的最后一屆局長。按照方案，國家郵政局最終將實現政企分開，極有可能在未來被撤消，郵政現行體制內的行業管理、郵票發行、體制標準、資費政策和國際郵政事務等政府職能將可能并入信息產業部，同時組建國家郵政控股集團。

　　劉安東上任伊始，面對的就是一件極其復雜、艱巨并且時間緊迫的改革任務。但危難之中，方顯英雄本色。

來源：計算機世界網

[align=right][color=#000066][此貼子已經被作者于2004-4-26 23:39:04編輯過][/color][/align]