10元面值的奧運(yùn)紀(jì)念鈔發(fā)行首日即被一搶而空，有的地方最高已經(jīng)炒到了900元一張，在網(wǎng)上，甚至有人以1萬元一張的天價(jià)兜售。這樣的現(xiàn)象并不奇怪，區(qū)區(qū)600萬張的發(fā)行量，面對的卻是十幾億人紀(jì)念?yuàn)W運(yùn)的熱情，紀(jì)念鈔洛陽紙貴是情理之中的事情。
紀(jì)念鈔如此金貴，能買到的幸運(yùn)兒當(dāng)然是少數(shù)，大多數(shù)人在銀行門口排了好長時(shí)間的隊(duì)卻未能如愿，牢騷自然也就接踵而至——為什么發(fā)行量這么少？為什么不搖號申購？
這些牢騷并非沒有道理，倘若奧運(yùn)紀(jì)念鈔只是一般的投資收藏品，自然可以通過市場手段來操作：控制發(fā)行量以保持升值預(yù)期，通過銀行柜面直接發(fā)行，都可以理解。但奧運(yùn)既然是全民的奧運(yùn)，既然要讓全體國人分享快樂，奧運(yùn)紀(jì)念鈔的發(fā)行就不該是一個(gè)市場行為，而應(yīng)該是一個(gè)明確的公益行為。以公益的角度來觀察此次的奧運(yùn)紀(jì)念鈔發(fā)行，就很容易找出很多不合情理的地方來。
先是區(qū)區(qū)600萬張的發(fā)行量，從這個(gè)數(shù)量來看，央行顯然是把紀(jì)念鈔當(dāng)成了普通的投資收藏品，否則的話，“全民能夠分享”的數(shù)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于600萬張才對。我國曾在建國50周年和千禧年時(shí)發(fā)行過兩次紀(jì)念鈔，當(dāng)時(shí)的發(fā)行量都超過了1000萬張，人們對北京奧運(yùn)的關(guān)注度顯然要高過了建國50周年和千禧年，但恰恰是此次奧運(yùn)紀(jì)念鈔的發(fā)行量只有那兩次發(fā)行的一半。與其說蹊蹺的發(fā)行數(shù)量是央行低估了全民的奧運(yùn)熱情，倒不如說是央行沒能清晰地認(rèn)識到奧運(yùn)紀(jì)念鈔發(fā)行的公益性。畢竟，面對全民高漲的奧運(yùn)熱情，紀(jì)念鈔的收藏性應(yīng)該完全讓位于民眾紀(jì)念?yuàn)W運(yùn)的需求才對。奧運(yùn)紀(jì)念鈔，只能是全民的公共產(chǎn)品，而不該是一小部分人的收藏品。
倘使央行能夠充分意識到奧運(yùn)紀(jì)念鈔的公益性，那么，在紀(jì)念鈔發(fā)行之前，就完全可以通過細(xì)致的調(diào)查和征詢公眾意見，將發(fā)行過程中可能產(chǎn)生的問題消滅于萌芽狀態(tài)，一旦正確的理念得以確立，發(fā)行多少、如何發(fā)行，都是并不難解決的技術(shù)問題——比如說可以依據(jù)身份證號碼申購抽簽。
事實(shí)上，經(jīng)歷了休假制度改革、個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)等大型民意調(diào)查之后，我們已經(jīng)有了相對成熟的民意表達(dá)機(jī)制和政策問詢體系。央行此次發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔，完全可以借鑒既有的公共政策問詢機(jī)制，充分尊重民意的表達(dá)，就發(fā)行量、發(fā)行方式等展開全民調(diào)查。如果民眾關(guān)于增加發(fā)行數(shù)量、通過申請搖號方式發(fā)行等建議能夠在正式發(fā)行之前被央行采納，相信此次的紀(jì)念鈔發(fā)行會更顯公正，也更能體現(xiàn)出“全民分享奧運(yùn)快樂”的主題。遺憾的是，央行卻沒能想到這些，簡單的思維和粗糙的發(fā)行方式，引發(fā)了民眾持續(xù)不斷的質(zhì)疑，令此次奧運(yùn)紀(jì)念鈔發(fā)行的意義大打折扣。
事關(guān)公益，必先問計(jì)于民，應(yīng)該是一種既定的行政慣性思維。這不僅是尊重民意，也是公共政策得以順暢地以最低民意成本執(zhí)行的關(guān)鍵。雖然此次奧運(yùn)紀(jì)念鈔已經(jīng)被搶兌一空，但央行仍有補(bǔ)救的機(jī)會——在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上增發(fā)部分紀(jì)念鈔，并采取身份證搖號之類更顯公平的辦法發(fā)行，讓人們真正得以分享不打折的奧運(yùn)快樂。
寫于2008年
整理自中國集幣在線幣市大家談
