7日召開的2011年全國國土資源工作會議公布數據顯示，“十一五”期間，我國土地出讓收入逾7萬億元。在“史上最嚴厲房地產調控”的2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加超過70%。“城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”國土資源部部長徐紹史這段話，包含了對我國城市發展“土地依賴癥”多層面危害的多重憂慮。

　　城市發展對土地依賴有增無減，要害是徐紹史說的“利益分配不合理”。首先是城鄉土地利益分配不合理：從農民手中拿地，以萬元為單位；在土地市場拍賣出讓，以億元為單位，計量單位相差萬倍。其次是時間分配上不合理，當前一任市長可以賣出未來三任市長的地，不僅透支城市發展后勁，更透支了子孫后代權益。利益分配不合理也包括不同產業投入產出不合理，對粗放用地、低效產業的依賴，使房地產像一塊海綿一樣，把資本流從其他產業領域源源不斷吸過來，使新興產業缺血失血，實體經濟無利可圖，而房地產領域泡沫越來越大，威脅國家金融安全和經濟運行。

　　城市發展對土地依賴有增無減，導致社會矛盾突出。首先，對土地的依賴使農村土地成為各種利益集團眼中的唐僧肉，以租代征、非法用地等屢禁不止，農民權益飽受侵害，危害農村社會穩定和城鄉關系和諧。同時，地產成為過量貨幣投機逐利的沃土，地少錢多，推高地價房價，普通市民望樓興嘆。廣大農民不滿，普通市民也不滿，產業結構不平衡蔓延到社會生活領域。因此把耕地保護問責制推廣到節約集約用地考核獎懲乃至地價房價平穩的問責。

　　為城市發展的土地依賴“戒癮”，必須加快農村土地管理制度改革，進一步改革完善土地出讓制度。