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央行現行的流通紀念幣發行政策需要變革
臻茗

       縱觀近年來流通紀念幣的發行節奏可以發現，其鼎盛時期主要集中在2004－2005年，每年發行4－5個品種的流通紀念幣。但其后開始，流通紀念幣的發行基本上都維持在每年發行2－3個品種的頻率。作為中國人民銀行發行的中華人民共和國法定貨幣之一，流通紀念幣的發行，其目的更多的是對重大歷史事件、杰出人物或有特殊意義的事物的一種紀念。從迄今為止所發行的流通紀念幣題材來看，除了有早期的五大自治區、建國、偉人、體育運動、珍稀動物等系列之外，更有中后期新開辟的賀歲、遺產、寶島臺灣、奧運、“和”字、環保等系列。這些流通紀念幣的發行，不僅進一步弘揚了中華錢幣文化，豐富了國人的精神和文化生活，而且，更發揮了貨幣的職能作用，起到了很好的宣傳、推廣作用。然而，從2008年起，央行的流通紀念幣發行即陷入了一個怪圈：不僅年度的發行品種、發行規模和發行計劃不明確(近年來，央行每年都按照慣例，于每年的歲末或者年初，公布新一年度貴金屬紀念幣的發行計劃)，而且，流通紀念幣的發行，更呈現出一種混亂、無序的狀態，以2009年度的流通紀念幣發行為例，央行竟然在2009年的11月26日，同時發行2009年賀歲普通紀念幣、“和”字書法系列和環境保護系列普通紀念幣。這一在國際上都可以說是史無前例的做法，自然引發了民眾與錢幣收藏愛好者們的紛紛議論。

        通過對央行近年來在流通紀念幣發行方面采取的種種舉措進行分析后筆者認為：央行對流通紀念幣發行其實采取的是一種低調的策略。這種策略不僅與同樣由央行發行的貴金屬紀念幣的發行策略形成嚴重的反差，而且，更是有違流通紀念幣發行的初忠。那么，緣何央行對流通紀念幣的發行采取如此低調的發行策略呢？筆者以為可能出于以下兩個方面的考慮：

奧運紀念鈔發行過程中產生的負面效應。
        面額僅10元人民幣的北京2008年奧運會紀念鈔(以下簡稱“奧運紀念鈔”)在收藏品市場上最高曾被炒至1800多元，這種情況的出現，不僅嚴重影響到了人民幣的嚴肅性和形象，而且，還產生了一系列的負面效應，因此引起了央行發行決策部門的極大重視。但在市場供求矛盾難以緩和的情況下，央行不得不采取一系列降低社會及公眾關注度的舉措，如：將收藏品市場上最熱門的賀歲幣的發行量，由原先千篇一律的1000萬擴大到了3000萬枚；將類似于“中華人民共和國成立60周年”、“中國2010年上海世博會”、“人民幣發行60周年”等極受民眾關注和歡迎的重大題材項目的發行工作停止，改發行“和”字系列、“環保”系列等集藏市場視作冷門的題材；將尋常都在歲末年初發行的賀歲系列流通紀念幣的發行時間大大的延后(如：原本應該在2008年年底或者2009年年初發行的牛年賀歲流通紀念幣的發行，推遲到2009年的11月26日發行。

流通紀念幣的發行機制、發行渠道尚未完善和建立
         目前的流通紀念幣發行，大多先經由各地人民銀行統籌，然后再通過各地商業銀行系統，以按照面值兌換的方式進行發售。但由于流通紀念幣的發行渠道、相關信息等，完全沒有中國金幣總公司做的那么的陽光和透明(每個貴金屬紀念幣項目發行的時候，中國金幣總公司都在中國金幣網上，向全社會公布各地區、各公司的分配數量，以及相關的號碼段等，以接受公眾和輿論的監督)。由此使得一方面，相當數量的民眾向有關部門、新聞媒體抱怨無法兌換到自己喜歡的流通紀念幣，另一方面，在北京馬甸、上海盧工等收藏品市場上，整盒、整件的各種流通紀念幣比比皆是。流通紀念幣面值與收藏品市場上的售價之間的差價，往往成為了某些人、某些單位和部門牟取私利，甚至于行賄受賄的一種工具。
上述流通紀念幣發行過程中所暴露出來的問題，以及央行近年來對流通紀念幣發行所采取的一系列低調措施，不僅影響到了群眾性的流通紀念幣集藏活動及其熱情，而且，對流通紀念幣版塊的長遠發展也是極其不利的。最近幾年，金銀幣市場行情如火如荼，彩金幣、彩銀幣、本色金幣等諸多版塊的價格都紛紛創下了面市以來的新高。與此同時，1－3版紙幣的價格也出現了大幅度的攀升，唯獨流通紀念幣版塊一片寂靜，不僅價格沒有出現跟漲的現象，而且，市場的人氣也非常萎靡。究其原因，筆者以為：歸根結底還是因為流通紀念幣缺乏明確的發行政策，現今流通紀念幣的發行政策影響和阻礙了流通紀念幣市場的發展。

        盛世興收藏，筆者認為：群眾性的流通紀念幣集藏活動的蓬勃發展，對宣傳中國人民銀行的貨幣發行政策，弘揚中華錢幣文化，倡導和諧社會的理念，均能發揮積極的作用。央行及有關部門應該對流通紀念幣的發行，采取更加開放的策略，變“堵”為“梳”，變低調為常態化，以市場規律為準則，有序的、主動性的去進行積極的引導，使得中國的流通紀念幣版塊重新回到正常的發展軌道。

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