為期三天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議昨日閉幕，從會議釋放的信息來看，明年的政策基調(diào)并沒有出乎市場的預(yù)期，財政政策和貨幣政策“雙寬松”依舊，而民眾尤其關(guān)心的樓市、車市優(yōu)惠政策是否延續(xù)問題，基本獲得了肯定的答案。

“雙寬松”政策外松內(nèi)緊

昨日會議對明年宏觀政策的基調(diào)和此前的中央政治局會議并無二樣，但是對于“雙寬松”政策的描述，已經(jīng)讓外界嗅出了調(diào)整的味道。

財政政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)突出財政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度。

更加值得注意的是，投資政策已經(jīng)開始出現(xiàn)調(diào)整。會議明確提出，“要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。”

這和此前9月份政治局會議的“繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用”已經(jīng)有較大不同。

貨幣政策方面，會議提出貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化。會議還對信貸增長速度提出了明確要求，要求“把握好貨幣信貸增長速度”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2010年的“雙寬松”政策和2009年的“雙寬松”相比，更側(cè)重外松內(nèi)緊。以貨幣政策為例，2009年上半年新增貸款達(dá)73700億元，下半年只增長了15500億元。

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇對CBN記者表示，盡管此次對于宏觀政策走向的表述仍然是“雙寬松”，但是經(jīng)濟(jì)政策受短期因素的影響較大，“適度寬松”的提法內(nèi)涵十分豐富，可以調(diào)整的余地非常大。

楊志勇認(rèn)為，從現(xiàn)在的形勢來看，物價面臨的壓力較大，

在大宗商品價格上漲、資源價格改革等多種因素共同作用下，不排除2010年年中政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的可能性。

但也有專家提出了不同的解釋。央行前貨幣政策委員會委員、中國社科院副院長李揚(yáng)在昨日社科院發(fā)布的《2010年中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測》中認(rèn)為，從法定準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率、儲備貨幣的供應(yīng)和向市場投放的流動性來看，和2007年以及2008年相比，2009年我國貨幣政策操作實(shí)際上是中性偏緊的。

李揚(yáng)認(rèn)為，之所以產(chǎn)生了擴(kuò)張性的貨幣供應(yīng)效果，問題在于傳統(tǒng)的貨幣政策調(diào)控手段效力遞減，因而2010年的貨幣供應(yīng)增長率和新增信貸規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，轉(zhuǎn)而通過微觀層面和金融監(jiān)管手段來實(shí)施宏觀調(diào)控。

“加強(qiáng)對各類金融和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表的調(diào)控，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管是2010年的貨幣政策操作的主要方向。”李揚(yáng)表示。

房產(chǎn)優(yōu)惠政策延續(xù)

如同會前市場和媒體所預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)成為這次會議濃墨重彩的一筆。會議詳細(xì)給出了一個調(diào)結(jié)構(gòu)的具體框架。

消費(fèi)成為調(diào)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，會議提出，要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

國民收入分配被首先提及，會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇昨日對CBN記者表示，“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”將成為明年調(diào)整國民收入分配的主要抓手，其中增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力的著力點(diǎn)，將放在提高養(yǎng)老金和社會保障水平等方面，而“擴(kuò)中”最重要的是建立工資談判機(jī)制，政府能夠提供的是一個談判的框架和機(jī)制。

此外，2009年一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策將會繼續(xù)延續(xù)下來，會議提出，要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“支持居民自住和改善性的購房需求”意味著此前關(guān)于購房優(yōu)惠政策是否退出的爭論實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束，財稅優(yōu)惠政策仍將繼續(xù)。

此外，會議提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

這是中央層面首次提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍，此前石家莊等不少地方推出過購房入戶等政策。