下面的文章是今年初在《新京報(bào)》上刊發(fā)的，為了閱讀方便，筆者作了一些刪減，并對(duì)其中的重點(diǎn)句子做了標(biāo)注，有興趣探討的朋友也可以再看以下原文：地址：http://www.pconline.com.cn/news/hy/0402/304608.html
6年改革觸及皮毛 郵政改革今年完成 在電力、鐵路等“政企合一壟斷型行業(yè)”正大力推進(jìn)政企分離改革之際，近日，有消息說，郵政系統(tǒng)今年也有可能將被迫完成政企分開的改革。
日前，業(yè)內(nèi)突然傳出郵政儲(chǔ)蓄銀行正在籌劃成立的消息，這個(gè)有關(guān)郵政改革加速之說立即受到業(yè)內(nèi)外關(guān)注。
“關(guān)注郵政儲(chǔ)蓄的背后其實(shí)是因?yàn)檎麄�(gè)郵政改革步伐太慢了，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就引人注意，目前郵政改革的壓力非常大”，2月2日，原國(guó)家郵政局干部、現(xiàn)中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院講師劉剛博士對(duì)本報(bào)記者如此說，“近日關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄的傳言表明今年郵政改革應(yīng)該有很大舉動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在石油、電力、軍工等類似的國(guó)家保護(hù)型行業(yè)的改革多數(shù)已經(jīng)完成，郵政改革應(yīng)該也不好再拖下去了。”
郵政6年改革只觸及皮毛
2003年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部有關(guān)郵政體制改革的研究報(bào)告出爐，詳細(xì)提出了對(duì)郵政改革的具體設(shè)想，但奇怪的是該報(bào)告迄今沒有公開。
劉剛認(rèn)為，表面上看，現(xiàn)在郵政改革到了大家逼其趕緊進(jìn)行的地步，實(shí)際上郵政改革從1998年就已開始實(shí)施。在國(guó)家郵政局工作期間，劉剛目睹了整個(gè)郵政改革的過程。
“主要是一直沒有實(shí)行政企分開，所以郵政改革迄今仍是眾矢之的。與政企分開相比，郵政6年來的其他改革都是皮毛”，劉剛說。
1998年，郵政與電信分家，但結(jié)果是，只有電信完全成了企業(yè)，而郵政延續(xù)了過去的性質(zhì)：仍既像企業(yè)又像政府。
而且，從某種意義上來說，在政企分開的步伐上，郵政甚至有所倒退。郵電部時(shí)代，關(guān)于郵政有郵政司和郵政總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，前者承擔(dān)政府管理職責(zé)，后者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；但改革后，郵電部郵政總局改為了國(guó)家郵政局，成了副部級(jí)單位，兩個(gè)職能反而都融合在了國(guó)家郵政局一體。
而從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置更是可以看出郵政的政企不分，例如國(guó)家郵政局內(nèi)主管郵票的既有郵資票品管理司，又有集郵總公司，實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)家郵政局既管郵票行業(yè)政策，又搞郵票發(fā)行經(jīng)營(yíng)。
此外，國(guó)家郵政局機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)既有叫“司”的，也有叫“部”的，例如行業(yè)管理司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部屬同級(jí)單位。顯然，“司”主要承擔(dān)政府職能，而部主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能。
研究企業(yè)管理的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)黃利海副教授認(rèn)為，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上是將經(jīng)營(yíng)和政府職能混在一起。黃利海進(jìn)而認(rèn)為，要徹底進(jìn)行改革，就一定要把郵政的行政職能剝離出來。
商務(wù)部掌管郵政的行政監(jiān)管職能？
“公眾認(rèn)為政企不分是壟斷，其實(shí)壟斷對(duì)郵政不全是好事，這種壟斷對(duì)中國(guó)郵政自身的經(jīng)營(yíng)前景也有障礙。”劉剛這樣認(rèn)為。
有業(yè)內(nèi)專家舉例說，郵票在中國(guó)最火是在1997年，當(dāng)時(shí)《香港回歸祖國(guó)》金箔小型張面值50元，溢價(jià)發(fā)行120元，市場(chǎng)價(jià)最高炒到300多元，這說明供不應(yīng)求，作為企業(yè)這是好事。但中國(guó)郵政當(dāng)時(shí)從承擔(dān)政府職能的角度出發(fā)卻可能會(huì)產(chǎn)生另外一種想法，即認(rèn)為應(yīng)該最大程度地滿足人們的需要，于是加大發(fā)行量，結(jié)果不僅該郵票價(jià)格狂跌，整個(gè)郵市價(jià)格體系也因此崩潰，從此難以收拾。
劉剛指出，這說明當(dāng)時(shí)的郵政沒有把自己的角色定位擺正，不是從企業(yè)角度去主動(dòng)思考供需問題。
據(jù)悉，目前的設(shè)想是，郵政政企分開后，關(guān)于郵政的經(jīng)營(yíng)這一塊應(yīng)該會(huì)成立集團(tuán)公司，而“郵政局”這個(gè)稱呼在省以下是否會(huì)取消則很難說。
但關(guān)于郵政的行政監(jiān)管職能由誰(shuí)掌管，現(xiàn)在爭(zhēng)論不休。有內(nèi)部人士透露，一種認(rèn)為應(yīng)該由信產(chǎn)部成立主管司局，承擔(dān)行政管理職能，就相當(dāng)于現(xiàn)在信產(chǎn)部的電信管理局；另一種認(rèn)為可以把行政監(jiān)管職能放在商務(wù)部，持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，信產(chǎn)部和國(guó)家郵政局都出身于原郵電部，藕斷絲連，兩者難免有相互庇護(hù)的感情基礎(chǔ)，選擇其他相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)管更有利于客觀公正。
“體制后問題”積重難解
客觀來說，并非郵政本身對(duì)改革不積極。按照“8531計(jì)劃”，國(guó)家對(duì)郵政的補(bǔ)貼從1999年的80億元逐年下減至50億、30億、10億，到2003年已經(jīng)補(bǔ)貼完了。有業(yè)內(nèi)人士說，2003年開始，天上不再掉“餡餅”了，郵政必須要靠自身努力。
在這種求生存的殘酷壓力推動(dòng)下，郵政改革應(yīng)該會(huì)有很大的動(dòng)力。但人們新的擔(dān)心是，即便實(shí)現(xiàn)政企分開，郵政向經(jīng)營(yíng)性集團(tuán)公司過渡，但郵政如何打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)更復(fù)雜的“體制后問題”。
按照郵政自身宣稱的，2001年郵政就已經(jīng)扭虧為盈，但當(dāng)時(shí)的前提當(dāng)然是該年國(guó)家補(bǔ)貼了30億，直到現(xiàn)在，人們對(duì)郵政的期望竟然還是“不讓虧損反彈”，可見，盡管郵政具有壟斷地位，人們卻仍對(duì)郵政的贏利不抱樂觀態(tài)度。而中國(guó)郵政也一直強(qiáng)調(diào)國(guó)外同行的遭遇：各國(guó)郵政大多虧損。
郵政是否真的沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力？劉剛認(rèn)為，“并非如此，只是目前對(duì)于其最有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)體系是哪一部分存在爭(zhēng)議。”
關(guān)于郵政最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，一種認(rèn)為是非郵遞類收入，例如郵政儲(chǔ)蓄，因?yàn)猷]政儲(chǔ)蓄的存款余額已成為僅次于四大專業(yè)銀行的老五。另一種是郵政特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是后者，包括信函、集郵、郵政物流等”，劉剛說。
客觀講，郵政的主業(yè)理所應(yīng)當(dāng)是函件、包件類，但實(shí)際上，在近年的業(yè)務(wù)發(fā)展中，郵遞類業(yè)務(wù)的收入已降為次要地位，而儲(chǔ)蓄、集郵等業(yè)務(wù)收入已占了約一半的業(yè)務(wù)收入，有的地方甚至高達(dá)80%。
除EMS外的郵遞業(yè)務(wù)不僅不賺錢，而且賠錢，這是鐵定的事實(shí)。但現(xiàn)在中國(guó)郵政有很多區(qū)別于國(guó)外同行的問題，例如現(xiàn)在新的紀(jì)特郵票一發(fā)行，市場(chǎng)價(jià)立刻就低于面值。
“表面上，可以抱怨集郵愛好者似乎不知到哪里去了，實(shí)際上，郵政發(fā)行紀(jì)特郵票時(shí)是否準(zhǔn)確地測(cè)算過市場(chǎng)需求呢？例如2002年紀(jì)特郵票發(fā)行竟然多達(dá)24億枚，這應(yīng)該不是完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，假如完全換位成一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)來思考，紀(jì)特郵票本來是個(gè)賺大錢的工具。”劉剛說。
郵政物流則是中國(guó)郵政現(xiàn)在大力提倡的，但同樣的問題是，郵政現(xiàn)有體制對(duì)郵政物流的發(fā)展有一定阻礙。目前，中國(guó)郵政是一個(gè)典型的科層化非常嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，從國(guó)家郵政局到郵政所至少有5層，按行政級(jí)別來管理，這樣的話，市場(chǎng)反應(yīng)速度慢。
再以郵政儲(chǔ)蓄為例，郵政儲(chǔ)蓄依托郵政，大量房屋、人員、設(shè)備都與其他郵政業(yè)務(wù)共用，成本難以計(jì)算；而且，郵政儲(chǔ)蓄只收儲(chǔ)蓄不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，其他商業(yè)銀行早有妒忌不滿之意。但如今郵政儲(chǔ)蓄的收入已超過郵政全部收入的30%，使得央行對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的改革不敢動(dòng)手。
這樣，郵政能否贏利又回到體制問題上來。到底是郵政本身就是天然的虧損行業(yè)還是體制束縛了郵政的進(jìn)步，這樣的爭(zhēng)論暫時(shí)誰(shuí)也說不清楚。
郵政多元化沖動(dòng)
據(jù)悉，郵政非常希望向郵政以外的方向發(fā)展，2003年1月，中郵物流公司成立時(shí)除傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)之外，還申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)銷售、實(shí)業(yè)投資、信息技術(shù)咨詢等看上去“不相關(guān)”的業(yè)務(wù)，致使工商審批部門非常吃驚。
而在郵政新的盈利模式中，物流僅是三駕馬車之一，郵政另外兩個(gè)設(shè)想發(fā)展的重點(diǎn)是代辦電信業(yè)務(wù)和金融保險(xiǎn)，郵政儲(chǔ)蓄單列成為銀行就是其中之一。
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看完這篇文章，我的第一感受就是郵政改革后的郵總將會(huì)是一個(gè)不但賺錢，而且會(huì)賺大錢的企業(yè)，如果拿現(xiàn)在郵政為了激活市場(chǎng)而采取的種種措施，以及為了營(yíng)銷而作的“大版形式變小，小版形式變活”的這些舉措來印證這篇今年年初發(fā)表的文章，郵總的確變得會(huì)經(jīng)營(yíng)了，變得會(huì)迎合集郵愛好者了，一句話，懂得怎么樣穩(wěn)妥的掙錢了！由于他們也已經(jīng)逐漸的下海，因此對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的呵護(hù)不但是不要的，也是必須的，所以只要郵總管理者的頭腦不發(fā)什么神經(jīng)，象2003年那樣的日子應(yīng)該是不會(huì)有了。但是象1997年那樣的日子會(huì)不會(huì)有呢？因?yàn)?997年那樣急風(fēng)暴雨式的掠奪不利于郵總的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)控過涼和過熱都會(huì)是郵總的任務(wù)，所以我感覺除非郵總領(lǐng)導(dǎo)急切升遷短期撈政績(jī)，否則這樣的情況也不會(huì)發(fā)生，因?yàn)楦母锴暗泥]總有人養(yǎng)，改革后的郵總?cè)绻谶@市場(chǎng)里再吃不上飯，那就沒人管了。哈哈
以后的市場(chǎng)就是郵總精心豢養(yǎng)的一頭鹿了，他要定期的割鹿茸，他即不會(huì)不忍心“官不與民爭(zhēng)利”的不割鹿茸，也不會(huì)喪心病狂的割掉鹿頭。大概就是這么個(gè)格局了吧。
這樣的格局如果把握住了，其實(shí)面定這個(gè)市場(chǎng)的操作理念和操作手法也就出來了。那就是抓住主流品種，反復(fù)波段操作。
