news.dayoo.com 2004年06月14日 12:03 來源: 信息時(shí)報(bào)
本版撰文 本報(bào)記者 伍健文
話題背景
電話卡過期了，用戶有兩個(gè)月的“寬限期”，將余額轉(zhuǎn)到另一張卡上，這樣的做法合理嗎？
最近，廣東省人大常委會(huì)審議的《廣東省電信條例（草案）》中，對過期電話卡的余額處理問題，提出了一個(gè)有創(chuàng)造性的建議，“電信卡使用期限屆滿后仍有余額的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許電信卡持有者自使用期限屆滿之日起的2個(gè)月內(nèi)將余額轉(zhuǎn)存至其它電話卡”。
現(xiàn)行的電話卡過期“余額作廢”問題，一直為社會(huì)所關(guān)注。早在今年春天，全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員方廷鈺提出，消費(fèi)者對“電話卡有效期后卡內(nèi)余額不退”、“過期作廢”的問題反映強(qiáng)烈。他認(rèn)為，電話卡實(shí)際是一種有價(jià)證券，但電話卡到期后，服務(wù)的停止并不等于提供服務(wù)的企業(yè)就能占用余額，應(yīng)該出臺(tái)處理辦法。
《廣東省電信條例（草案）》修改中的這一項(xiàng)條款，就是考慮到上述用戶所關(guān)注的問題而制定的。相比于“退款”，“余額轉(zhuǎn)存”的做法無疑是希望同時(shí)兼顧運(yùn)營商的利益。
手機(jī)用戶
不過，據(jù)記者了解，目前人大常委、電信企業(yè)、消費(fèi)者等各方，對這一建議條款，仍然存在著較大的爭議：
支持者認(rèn)為，“轉(zhuǎn)存”是符合情理的，因?yàn)樗揪褪怯脩舻念A(yù)付費(fèi)，處理權(quán)理應(yīng)在用戶手中；反對者認(rèn)為，電話卡是電信服務(wù)的合約，過期相當(dāng)于用戶“違約”，話費(fèi)作廢是合理的，符合國際管理，而且轉(zhuǎn)存加大了電信企業(yè)成本。電話卡余額該如何處理，有不少用戶和行業(yè)人士都提出了其它建議。
正方
“過期作廢”是強(qiáng)迫消費(fèi)李小姐（手機(jī)用戶）：
我覺得，允許轉(zhuǎn)存是合理的。我曾經(jīng)買過一張手機(jī)儲(chǔ)值卡給我爸爸，但是他平時(shí)很少用，現(xiàn)在就要到期了，只能再充值進(jìn)去手機(jī)卡里，剩余的話費(fèi)才不會(huì)“作廢”，我覺得這是強(qiáng)迫消費(fèi)。這些話費(fèi)是我付出的錢，憑什么“作廢”了？
作為手機(jī)用戶，我們的選擇余地其實(shí)并不大：要不就是“入網(wǎng)”，要不買儲(chǔ)值卡，我爸手機(jī)用得少，肯定不會(huì)入網(wǎng)，但是儲(chǔ)值卡如果一段時(shí)期不用，話費(fèi)就沒了。立法保護(hù)弱勢群體有必要梁偉生（廣州紅棉律師事務(wù)所律師）：
《廣東省電信條例（草案）》所提出的“余額轉(zhuǎn)存”做法是合理的，一方面電信企業(yè)必須考慮消費(fèi)者的利益，另一方面，目前電信業(yè)仍然屬于帶有“壟斷”性質(zhì)的行業(yè)，消費(fèi)者在其中是處于弱勢的，因此立法部門通過法律，保護(hù)弱勢群體的利益，這是正確的。超過一定金額應(yīng)該“退款”張偉湘（媒體記者）：
我們理解電信企業(yè)在管理號碼時(shí)，需要付出成本，但是在處理過期的電話卡余額時(shí)，也應(yīng)該兼顧消費(fèi)者的利益，適當(dāng)延長時(shí)間。
雖然電話卡是企業(yè)和消費(fèi)者的“合同”，但是它是一份由運(yùn)營商單方制定的“格式合同”，立法強(qiáng)制性實(shí)行“轉(zhuǎn)存”，有利于平衡雙方的利益。甚至，我認(rèn)為最合理的做法應(yīng)該是：過期的電話卡余額超過一定金額的（例如30元），就應(yīng)該退回。
反方
“轉(zhuǎn)存”要視乎企業(yè)用戶約定翟學(xué)明（廣東美聯(lián)律師事務(wù)所律師）：
電話卡過期后余額是否可以“轉(zhuǎn)存”，應(yīng)該視乎電信企業(yè)和消費(fèi)者之間的約定。如果雙方同意才可以“轉(zhuǎn)存”，但是不一定需要強(qiáng)制“退款”。
電話卡的規(guī)則，其實(shí)就是用戶和電信企業(yè)的一份服務(wù)合同。消費(fèi)者在購買電話卡時(shí)，有選擇的自由，可以根據(jù)需要選擇不同的金額（例如30元、50元或100元），這時(shí)消費(fèi)者理應(yīng)考慮到自己的使用期限，一旦電話卡交易完成，雙方必須嚴(yán)格遵守有效期限。應(yīng)該在“過期前”轉(zhuǎn)存陳先生（廣州某學(xué)校教師）：
我覺得，電話卡的余額應(yīng)該允許在“過期前”一段時(shí)間（例如1個(gè)月內(nèi)）轉(zhuǎn)存，而不應(yīng)該是在“過期后”才轉(zhuǎn)存至其它電話卡。個(gè)中的道理，就跟我們提前購買火車票、汽車票是一樣的，而且要扣除一定的手續(xù)費(fèi)（例如票價(jià)15％），余額退還乘客。
電信企業(yè)發(fā)行和管理電話卡都是有成本的，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，消費(fèi)者和企業(yè)都應(yīng)該是公平交易的主體，大家都應(yīng)該遵守交易契約，不可以因?yàn)槟骋环降臍Ъs而造成對方的損失。
方案預(yù)測
電話卡余額處置五大方案
目前，《廣東省電信條例（草案）》尚未正式提交省人大表決，因此電話卡過期余額可“轉(zhuǎn)存”這一建議是否被采納和通過，尚屬未知之?dāng)?shù)。但根據(jù)各方的建議，我們不妨“大膽“設(shè)想一下，有可能實(shí)現(xiàn)的5種處理方法：方案1：直接延長期限
根據(jù)電話卡背面標(biāo)注的“有效期”，直接延長其使用期限（例如2個(gè)月）。該方案的好處是避免轉(zhuǎn)存或退款可能引發(fā)的問題，又兼顧了用戶利益。但缺點(diǎn)是損害了電話卡規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)性，容易引起糾紛。方案2：全額轉(zhuǎn)存
允許用戶在電信卡過期后2個(gè)月內(nèi)，將全部余額轉(zhuǎn)存至同一運(yùn)營商同類電信卡中。該方案滿足了用戶電話卡過期余額保留的需要，但增加了運(yùn)營商號碼資源管理等成本。方案3：收取手續(xù)費(fèi)后轉(zhuǎn)存
允許將余額轉(zhuǎn)存至其它電信卡，但需要按照過期長短收取手續(xù)費(fèi)，例如每過期1天扣減余額的0．5％。該方案好處是平衡了用戶和運(yùn)營商的利益，缺點(diǎn)在于程序和技術(shù)手段繁瑣。方案4：部分退回余額
允許用戶在電信卡過期后2個(gè)月內(nèi)，辦理部分退款，但需要扣除一定比例的手續(xù)費(fèi)。該方案兼顧了消費(fèi)者和運(yùn)營商的利益，但可能帶來偽卡或盜打等問題，加大了管理成本。方案5：過期前轉(zhuǎn)存
允許用戶將電話卡余額轉(zhuǎn)至另一張卡，但需在余額過期前完成，否則余額作廢。該方案好處在于確保電話卡規(guī)則的嚴(yán)肅性，但需運(yùn)營商實(shí)施一定的技術(shù)手段。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)
廣東電信有關(guān)負(fù)責(zé)人：
國際慣例是“過期作廢”
目前電信發(fā)行的電話卡，有效期一般為1~2年，留給用戶打電話的時(shí)間，已比較充裕。按照國際慣例，電話卡在沒有質(zhì)量問題的情況下，是不允許退卡的，用戶在電話卡有效期內(nèi)未使用完的金額，視為自動(dòng)放棄。
針對卡內(nèi)不足以撥打一次最低通話（例如只有幾分錢）的余額，目前中國電信已經(jīng)采用“贈(zèng)送話費(fèi)”的形式予以解決，但是余額“轉(zhuǎn)移”暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)。
對于“退卡”或“轉(zhuǎn)存”，目前還有諸多困難，例如真?zhèn)慰ǖ尿?yàn)證、非法盜打等；而且，在財(cái)務(wù)處理上也比較困難：由于中國電信上市前所發(fā)行的電話卡的所收款項(xiàng)，已納入企業(yè)收入，交納了稅款，而上市后所發(fā)行的電話卡的所收款項(xiàng)納入預(yù)收賬款，因
此上市前和上市后所發(fā)行的電話卡，均要求“退卡”或“轉(zhuǎn)存”的話，無疑給財(cái)務(wù)處理帶來了很大困難。
廣州聯(lián)通市場部一位人士：
“轉(zhuǎn)存”實(shí)則“延長有效期”
我認(rèn)為，電話卡過期后，余額可“兩個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)存至其它電話卡”的做法，實(shí)際上跟“延長有效期限兩個(gè)月”是同一概念。這對于用戶來說，效果是一樣的，但對于運(yùn)營商而言，卻可能帶來額外的成本（技術(shù)手段比較復(fù)雜）。
事實(shí)上，如果電話卡本身的“有效期”都不能嚴(yán)格執(zhí)行的話，“轉(zhuǎn)存”估計(jì)還是會(huì)帶來同樣的問題。況且，允許轉(zhuǎn)存的期限本身如何界定，為什么是2個(gè)月而不是3個(gè)月？如果有用戶覺得2個(gè)月時(shí)間還是不夠，那該怎么辦？而且，我認(rèn)為“轉(zhuǎn)存至其它電話卡”的規(guī)定也是比較模糊的，是允許轉(zhuǎn)存至同一運(yùn)營商同一張卡還是其它運(yùn)營商的卡，允許轉(zhuǎn)存至新卡還是舊卡，這些都沒有清晰界定。
監(jiān)督部門
廣東省通信管理局一位人士：
過期話費(fèi)不應(yīng)“全值”轉(zhuǎn)存
我個(gè)人認(rèn)為，在電話卡過期余額的處理問題，應(yīng)該盡量滿足消費(fèi)者的要求，但也要考慮到電信運(yùn)營商的利益：第一，電話卡是應(yīng)該有期限的，至于超過期限之后如何處理，這有待于立法解決；第二，轉(zhuǎn)存不應(yīng)該是“全值”的，應(yīng)該根據(jù)過期期限的長短，扣除相應(yīng)的費(fèi)用。這主要是因?yàn)椋\(yùn)營商為這些電話卡付出了管理成本（例如儲(chǔ)存電話卡的卡號、密碼等數(shù)據(jù)，需要相應(yīng)的資源投入），如果消費(fèi)者違約，這些成本是需要補(bǔ)償?shù)摹?
