全國人大代表楊先龍：您好！

喜聞您再次當選全國人大代表，您的再次當選讓我們全國郵票消費者又一次看到了希望。在2004年、2005年、2006年連續三年的全國人大會議上，針對國家郵政存在的種種坑害消費者的行為，消費者購買的郵票長期不能暢通無阻的在郵政業務窗口使用，備受刁難，消費者的合法權益受到了極大的損害，與此同時，郵政內部管理混亂，郵票打折現象突出，尤其是新中國三代領導人的郵票深幅打折，嚴重的沾污了我國偉人的光輝形象，中國郵票長期深幅打折在國際上也造成了很大負面影響，更不要說對國內消費者造成的損失了。國家郵政代表國家發行的郵票，一方面人為限自和阻撓消費者使用，一方面又長期深幅打折，其根源在于郵政內部管理的無能和腐敗的猖獗，致使國有資產巨大的流失，坑害了國家和人民，肥了一小撮手握票源的貪官。這種世人皆知的行徑，早就引起了全國人民極大的不滿和憤怒。全國人大代表楊先龍搜集、整理了大量的數據和材料，在第八屆、第九屆、第十屆全國人大會上向全國人大遞交了申訴材料和提交議案，全國人大代表為民吶喊和申訴的行動得到了全國人民的衷心擁護和支持，深切感謝全國人大代表在全國人大會上代表人民說話。四年過去了，你為民吶喊的三次義舉卻產生了巨大的影響和作用。雖說國家郵政在這四年中仍然我行我素，郵票使用問題沒有得到徹底的解決，打折郵票仍然堆積在民間，改制后的郵政內部監管形同虛設，郵政內部腐敗更加變本加厲，國有資產仍在大量流失。

為了維護全國人民和消費者的合法權益，為了有效遏制國有資產不被大量流失，為了維護黨和政府的聲譽，懇請全國人大代表楊先龍在3月初召開的全國人大會上再次為民申訴，要求國家郵政盡快解決郵票在郵政業務窗口的全方位使用問題，要求徹底解決郵票長期深幅打折問題，要求徹底懲治郵政內部腐敗問題以及國家郵政對行業監管不力問題，要求盡快出臺新《郵政法》，以保護全國消費者的合法權益。

拜托你了，楊先龍全國人大代表！

消費者：黃興躍

2008年2月13日

下面附楊先龍代表前幾次的議案及吳庭欣的回復解讀，請全國人民看一下郵政做到了沒有。

楊先龍再推批評建議案

喜聞楊先龍等連續第三次在全國人大會上提交建議批評案




3月8日下午，全國人大代表楊先龍等再次針對中國郵票長期深幅大面積打折的頑癥，在十屆全國人大四次會議上，第三次提出建議批評案。

附一，關于盡快解決中國郵票長期深幅打折問題的第三次建議批評案

國家信息產業部和國家郵政局：



近十年來，中國郵票長期深幅大面積地打折，在國際國內造成了極壞的政治影響，人民群眾反映十分強烈，特別是國家郵政局發行的一些重大政治題材的郵票，如同志題詞、香港回歸、澳門回歸、抗日戰爭勝利六十周年等，領袖人物畫像毛澤東、鄧小平郵票小型張等等，大多在郵票面值的5折左右，許多老百姓從心理上很難接受這個現實，一些海外僑胞同胞也寫信反映，他們在國外看到中國郵票論落到這種景地很傷心，感到很沒面子。為此，2004年、2005年，我們三十多位全國人大代表連續兩年兩次提出議案建議，要求國家郵政局認真解決中國郵票長期深幅打折問題。

2004年國家郵政局對我們的議案建議基本采取應付、回避的態度，郵票打折現象不但沒有好轉，而且越打越深。2005年，我們再次提出議案建議后，國家郵政局主要領導有了重視，也相應采取了一些辦法，目前情況有所好轉，但要徹底解決問題，的確還有很多務實的工作要做。我們建議：


一、國家郵政局對明顯違反《郵政法》的事情要堅決加以糾正。如不允許特快專遞貼用郵票問題，這是原郵電部的內部規定，這種既不合法又不合理的內部規定早就應該廢止。老百姓花了白花花的銀子，從郵政買來的郵票，郵政卻限制老百姓在郵政信函中使用，這就好比人民銀行發行貨幣，又同時限制貨幣使用一樣，世上哪有這個理。


二、國家郵政局與中國集郵總公司要徹底脫鉤。現有體制下的中國集郵總公司，是郵票長期打折的禍根，是滋生腐敗的溫床，也是爆炒新郵的發源地。國家郵政局領導要下決心撤消它，或者將它推向市場。從嚴格意義上來講，中國集郵總公司應該歸口全國集郵聯合會，它應是社會的群眾性的市場化的產物。現在中國集郵總公司實際上是國家郵政局的利益共同體，是一顆“搖錢樹”。第一，它可以代行政府職能發行郵票，如十二生肖個性化等。第二，享有了國家郵政特許的權利，包攬了整個新郵票的發行和銷售，能夠截取20—95%的天文數比例的高額發行費用。第三，可以違規開發發行期內的新郵郵品。如眾所周知的香港、澳門回歸金箔張折，50元面值，加個紙折賣120元；今年狗大版折，面值16元，加個公司自行印制的個性化，加一個紙折賣38元，利潤100%之多，而成千上百萬的預訂戶預訂的狗大版，郵政可以無理不給，直到年底才能供應，卻讓中國集郵總公司獨家高價兜售給市場，故意引發狗大版的炒作，坐收魚利，牟取黑心錢，這種官商一體的機構早就應該休矣。


三、必須依法依紀追究相關人員的責任。中國郵票長期打折，為我國政治、經濟、和諧社會建設帶來了不可估量的損失，原因雖然復雜，但主要應是1998年國家郵政局成立后，國家郵政局及職能部門負責人在執行郵票發行、銷售工作時，沒有認真以“三個代表”思想為指導，與民爭利、違反慣例，違反國際規則所造成，這是一起嚴重的政治經濟責任事故，現任國家郵政局主要領導應依法依紀追究相關人的責任。特別是對現在還在頂風上的人，更要嚴肅處理，如在新郵預訂上虛報，郵票銷毀上瞞報做假，新郵銷售上內外勾結賣大戶等，堅決做到查實一個，處理一個。千萬不能只聽見樓板響，沒看見人下樓。


四、過了發行期的郵票要銷毀，要及時公布郵票銷毀清單，希望國家郵政局說到哪，做到哪，國家郵政目前的確存在信任危機。好多人反映，郵政說話不算話，相信國家郵政這次能給人們一個嶄新的形象出現，既然2003年以前沒售完的郵票郵品都要銷毀，2006年過了6個月發行期的郵票也要銷毀，那么2004年、2005年過了發行期的郵票也一定要公開銷毀，現在應抓緊進行，確保銷毀政策的連續性和完整性。在郵票銷毀過程中，國家郵政局要真心誠意地聘請人民群眾監督員。還應主動邀請新聞媒體公開報道和監督，確保公平、公正、公開原則的實現。關于銷毀清單及時向社會公布的問題，我們三次議案建議都提到，國家郵政局相關部門負責人也認可，但就是至今不公布，這其中不知有何原因，我希望這次以后不要再拖了，言而有信，這是起碼的原則。

附二，關于嚴格監察郵政部門行業不正之風的建議

國家監察部：



國家郵政局及中國集郵總公司是國家監察部需要嚴格監察的部門。郵政部門多年來依憑其壟斷地位，濫發郵票，謀取暴利，造成中國郵票長期大面積打折，損害了廣大消費者的利益。我們30多位全國人大代表在2004年和2005年連續兩次提出議案，要求消滅郵票打折問題，但至今收效甚微，根本原因是郵政部門至今還在一邊高價發行郵票，同時又限制郵票的使用。

1997年發行的“香港回歸”金箔小型張，50元面值，加一個紙折就賣120元，這120元在通信領域如何使用？2006年發行的生肖狗年郵票大版，面值16元，加一個紙折就賣38元，還在繼續謀取暴利。還有大量8元、5元高面值郵票不準兌換成小面額郵票，又不準貼特快專遞，貼包裹也是阻力重重。更重要的是，紀特郵票作為“集郵郵票”全部交給中國集郵總公司發行，限制郵政通信窗口銷售，人為阻止紀特郵票在郵政通信窗口的使用，這些都是限制郵票使用的措施，也是郵票長期大面積深幅打折的根本原因。為了解決郵票長期打折問題，國家監察部應加強對郵政部門的監察管理。


一、應查清1997年“香港回歸”金箔小型張謀取暴利的具體數額，同時要清查2006年初生肖狗年郵票加紙折賣高價的內幕。對謀取的不當利益應上繳國家財政。因為按規定，發行期內的郵票不能高于面值或低于面值出售。中國集郵總公司多次高于面值出售郵票謀取利益應受到查處。


二、中國集郵總公司本沒有郵票發行權，但國家郵政局把這個權利給了它，使得中國集郵總公司能夠壟斷紀特郵票發行。他先是高價出售，然后又向市場傾銷，最后使郵票打折，再隨之購買打折票充庫，嚴重擾亂了市場秩序。


三、中國集郵總公司是國家郵政局辦的一個為自己謀利的公司，是一家政企不分的公司，應當撤銷中國集郵總公司，使紀特郵票的發行回歸郵政通訊窗口，或者讓中國集郵總公司與郵政部門徹底分離。這樣才能維護社會主義的市場經濟秩序，郵票打折問題才能有效得到解決。


附三，關于《郵政法》應增加保護消費者權益條款的建議

全國人民代表大會法制委員會：


10多年，郵政部門依據自己的壟斷地位，嚴重地侵害消費者的權益，造成中國郵票長期深幅大面積打折。“香港回歸”金箔郵票面值50元，郵政部門加一個紙折子就賣120元。2000萬張金箔郵票，謀取暴利約20億元，現每張市價僅為30多元，還有大量的小型張郵票和郵資封片簡都在5折左右，給郵票消費者造成了巨大的損失。最根本的原因是郵政部門發行這些郵票后，卻限制郵票的使用，至今連特快專遞都不準使用郵票，大面額郵票又不準兌換成小面額。為了保護廣大消費者利益，建議全國人大法制委員會在修改《郵政法》時，重點考慮增加保護消費者權益的條款。


建議一：國家郵政局發行的郵票，應在郵政部門所有的寄遞業務上使用，包裹、特快專遞、信件、印刷品等都必須貼用郵票。禁止用蓋戳表示郵資已付。因為使用機制郵資、郵戳容易導致管理上的漏洞，誘發犯罪和腐敗行為，造成國有資產流失。


建議二：國家發行的郵票都要保證在全國郵政窗口暢通無阻的使用，不方便用戶使用的大面額郵票，要允許兌換找零。


建議三：消費者購買中國郵政發行的郵票后，沒有使用完的郵票可以向郵政部門兌換成等額的人民幣。


建議四：不能允許國家郵政發行的郵票，人為地分為通信郵票和集郵郵票。中國集郵總公司不能發行郵票和經營發行期內的紀特郵票。中國集郵總公司是個企業，不能與政府部門成為一個經濟共同體。
全國人大代表：楊先龍
2006年3月6日

楊先龍建議案回復解讀（吳庭欣）

今年三月十六日，全國人大代表楊先龍等在十屆全國人大四次會上，提出了三份建議批評案，國家政府有關部門非常重視，分別在法律規定的第一時間進行了回復，現就大家比較關心的幾個問題進行解讀。

解讀之一：
國務院法制辦公室完全贊同楊先龍等同志提出的新的郵政法應增加保護消費者權益的建議，國務院法制辦己會同國家信息產業部等政府有關部門抓緊對現行郵政法進行修改，已經做了大量的工作。郵政法修改中，國務院法制辦一直把保護消費者權益作為指導思想之一，并通過具體的制度、措施來落實和體現。國務院法制辦明確回答：“您提出的四項具體建議，我們逐一作了認真的研究。如關于郵票使用問題，明確規定郵政企業不得拒收貼用郵票交寄的包裹、信件、印刷品等郵件。包括紀特郵票、專用郵票在內的各類郵票，在全國郵政窗口都可以使用……等等。”這說明，新出臺的郵政法，將要明確規定和解決，國家發行的郵票，在全國郵政窗口要暢通無阻的使用問題，從法律上要保護消費者的權利和地位，從而徹底解決消費者的后顧之憂。

解讀之二：
關于郵票發行和使用問題，國務院法制辦公室明確向楊先龍代表答復：“郵票只能由國家郵政局發行，中國集郵總公司沒有郵票發行權。利用紀特郵票制作集郵品，不是中國集郵總公司的壟斷性業務，其他企業也可以經營。”國務院法制辦在回復中強調指出：“我國發行的郵票分為普通郵票、紀特郵票、專用郵票等種類，沒有通信郵票和集郵郵票的分類，并且紀特郵票和專用郵票做為郵資使用時和普通郵票沒有區別。”

國務院法制辦公室是代表國務院，對國家政府行政系統政策性、法律性規范性文件審核把關，對國家政府行政行為實施監督，對行政執法隊伍管理、監督和培訓的重要職能機關。

我們熱切期盼和關注國務院法制辦，按照以上回復的精神和原則，加強對國家郵政局的法律監督以及規范性文件的審查管理。

解讀之三：除了涉及國家安全，重大政治經濟命脈以及個人隱私等方面的信息外，一般經濟問題及其政務問題的信息都應讀屬于公共信息的范疇，全體公民應該共亨。郵政銷毀郵票的清單或目錄，很顯然屬于公共信息，而且也屬于一般性政務問題，在公布郵票銷毀清單問題上，國家郵政局完全采納楊先龍代表的建議，國家郵政局懇切回復：“將根據工作安排公布以往銷毀郵票的清單。”這個問題是無可置疑的，也是天經地義的。是國家郵政重新建立誠信的關鍵之舉。


全國郵票消費者、收藏者都翹首以待郵票銷毀清單的早日公開，相信國家郵政局工作效率不會十分低下，也相信國家郵政局有這個執政能力。

觧讀之四：關于楊先龍代表建議中，要求國家郵政局公開銷毀2004年和2005年過了發行期的郵票問題，這次國家郵政局回復也進行了正面觧答。他們表示，要在嚴密的監控形式下，堅持公平、公正、公開的原則，銷毀2004年和2005年過了發行期的郵票，至于采取何種方式銷毀，國家郵政局已在研究制定中。我們要堅信剛剛走馬上任的新的國家郵政局領導集體，他們絕對不會采取軟拖硬抗，耍無賴的手法對待全國人大代表，因為他們新的政治使命和政治前途才開始，他們也會深知，丑媳婦終究是要見公婆的，全國人大代表也不是那樣好欺騙的。

觧讀之五：關于如何建立公平、和詣、健康、有序的集郵市場問題，國家郵政局正面承認了自身存在的發行、銷售和管理上的弊端，他們承認雖然采取了一些措施，但還遠遠不夠。他們答復“要進一步建立集郵體系，完善集郵業務服務滿意調查制度；要進一步加大郵票打折和整頓集郵市場的工作力度；要進一步加大對有違規經營行為的責任人的查處并追究主要領導人的責任的力度；要通過愈發透明、堅定、有效的政策，引導市場反對炒作新郵，以致對郵票收藏投資產生積極影響。”國家郵政局還答復說：“隨著國家郵政局政策的調整和社會集郵經營者、集郵者反對炒新的認識更趨一致，市場信心逐步恢復，交易日趨活躍，郵票價格顯示出較強的上升勢頭。總體來講，雖然在集郵市場仍存在打折郵票，但這些郵票的價格向面值靠攏的趨勢越來越明顯。如0、80元的紀特零散票已由0、48元逐步升至0、68-0、70元。而且，老紀特、編年郵票以及小型張上漲趨勢明顯，部分品種屢創新高。如猴單枚郵票價格為2000多元，整版已到20萬等等。國家郵政局接受代表們提出的建議，將在已采取措施的基礎上，求真務實，加快治理工作進度，深化管理體制和經營體制的改革，切實觧決集郵業務發展中的深層次問題，推進我國集郵事業的健康、持續、和諧發展。”

新的國家郵政局馬上就要掛牌，老的阻力和障礙已經掃除，相信一系列新的舉措和曾經古老的承諾會逐步兌現，也相信新的郵政領導集體，不會重復歷史的故事，失信于民，失信于全國人大代表。提高工作效率吧，離又一次全國人代會只有3個多月了。

觧讀之六：關于楊先龍議案中“撤銷中國集郵總公司或者與郵政部門徹底分離”的建議，國家郵政局也作了回復，他們說：“今年，我國郵政體制改革圍繞著一分開、兩改革、四項措施的核心原則，進入了細化實施階段，重新組建國家郵政局和中國郵政集團公司，實行政企分開，加強政府監管，完善市場機制，保障普遍服務和特殊服務，向現代郵政業方向發展。目前，總公司的運作方式和職責正在積極研究和制定中。”國家郵政局還補充強調說：“國家郵政局將認真對待全國人大代表的建議，進一步調整總公司發展政策，觧決存在的問題，充分發揮其集郵文化產品生產龍頭企業的作用，為構建和諧社會，推進社會主義精神文明建設作出更大貢獻。”新組建的國家郵政局和中國郵政集團，包括中國集郵總公司，不應繼續存在經濟利益上的共同關系了，希望國家郵政局能夠放開手腳，認真的依法行政，嚴密加強監管，有所作為，有所建樹，不為歷史和人民所唾棄！