2006年9月份，根據(jù)去年國務院常務會議討論通過的《郵政體制改革方案》，國家郵政局下屬各省級機構紛紛實行政企分開，預示著困擾人們多年的郵政政企不分格局徹底告終，而國家郵政局的政企分家也已指日可待。應該說，這是近10年來郵政出現(xiàn)的最大改革之一，此前在1998年實行的郵電分家，將當時的郵電部拆分形成了兩個獨立的部門，但電信則在前些年已完成了政企分家，而郵政卻依然政企不分。此次郵政政企分家，能夠進一步打破多年來的壟斷經(jīng)營，提高效率，改變諸多市場不合理現(xiàn)狀。
從目前的改革計劃看，原國家郵政局一分為二，分別拆分成具有國家郵政監(jiān)管機構職能的新國家郵政局（行使政府的行政監(jiān)管職能）和經(jīng)營各類郵政業(yè)務的中國郵政集團公司（企業(yè)職能）。這樣目前大量的郵政業(yè)務將由中國郵政集團公司經(jīng)營，其中郵人最為關心的集郵業(yè)務也歸并于此。
當前，最讓集郵市場投資者關注的是改革后的集郵業(yè)務變化，其發(fā)行模式究竟會發(fā)生怎樣的變化呢？其對郵市將會產(chǎn)生怎樣的深層次影響呢？
事實上，在1998年郵電分家之后，郵市即步入了自1979年集郵業(yè)務恢復開放以來，迄今最低迷的一次大范圍調整，其低迷程度和大量郵品價格的跌幅，均創(chuàng)出了自1985年以來的郵市最高值，而且集郵人數(shù)也快速下降，目前估計在200萬左右，僅是8年前統(tǒng)計數(shù)據(jù)的十分之一。2005年歇夏期，絕大多數(shù)JT郵票跌至上個世紀90年代初期的水平，至于1992年以來所發(fā)行的編年郵票，更是成為了市場消耗的打折票，且折扣率不低，如8元面值小型張折扣率在50-60%之間，折扣之深令人觸目驚心。如此讓人心悸的數(shù)字，真實地反映了1998年郵電分家之后，集郵業(yè)務的快速衰退與郵市的低迷，而造成這種惡果的癥結，則是由于分家后逐步失去補貼依靠的郵政，大肆將過去的紀特郵票庫存低價傾銷到二級市場，造成了郵市不堪重負而陷入長時間的低迷桎梏中，且一直依然難以自拔。
7年前的郵電分家，本來被大多數(shù)市場人士所看好，但實際上卻是給郵市帶來了重大災難，郵市成了一級市場汲取集郵者和投資者錢財?shù)牡胤剑也扇〉氖菢O為惡劣的違規(guī)深幅打折傾銷，將多年來形成的集郵品良性價格體系搞亂，成了市場低迷的罪魁禍首（這一點，在2005年已被郵政高層官員所承認）。
那么，本次郵政實行政企分家是否會給郵市帶來生機，并一舉扭轉長時間的極度低迷市況呢？回答這個問題，就必須要看新組建的中國郵政集團公司如何經(jīng)營集郵業(yè)務，以及怎樣厘定新郵的發(fā)行渠道和集郵公司與郵市的地位。筆者經(jīng)過分析并結合市場現(xiàn)狀認為，目前對市場影響最大的主要是新郵的發(fā)行權與結算和監(jiān)管制度，其今后新郵發(fā)行采取的形式主要存在著以下三種情況，而這三種形式對市場的影響也將形成正面與負面的不同結果，具體分析如下：
第一，新郵發(fā)行權仍歸新組建的中國郵政集團公司，即使新的集郵公司沒有新郵經(jīng)營權，而通過郵政窗口發(fā)售，但畢竟是在一家之內，任何的調撥、儲存和操作都能夠在內部通融，暗箱操作將無法改變。這樣的話就形成了事實上的換湯不換藥現(xiàn)象，由于要追求利潤指標，低價拋售新郵或庫存郵品的行為會一如既往地出現(xiàn)，對市場的負面影響極大，應該是郵人最不愿意看到的結果。
第二，新郵發(fā)行權歸新組建的國家郵政局，而新郵的具體銷售則由新組建的中國郵政集團公司經(jīng)營，國家郵政局實行行政監(jiān)管。
這種模式將產(chǎn)生兩種可能，一是國家郵政局僅對郵票（含普通郵票、紀特郵票和專用郵票等，下同）發(fā)行的題材、圖案、發(fā)行量加以規(guī)定，郵票印制由國家郵政局控制，然后確定一個銷售方案，如按面值供應給中國郵政集團公司，采取一個銷售折扣，但具體的銷售方式與渠道依然由后者決定，國家郵政局會對違規(guī)銷售繼續(xù)行政監(jiān)管或干預。此方式與目前的情況差不多，但因監(jiān)管的已非自家人，所以在一定程度上會改變近年來處理違規(guī)輕描淡寫的狀態(tài)，不過對于二級市場的作用不大，雖然負面作用會大幅下降，但大量發(fā)行期內沒有得到消耗的新郵，同樣因留存于中國郵政集團公司，而變相成為后市的定時炸彈，因此談不上是二級市場大的利好。
另一個是國家郵政局不僅控制郵票發(fā)行的題材、圖案和發(fā)行量，行使郵票的國家主權職能，而且規(guī)定中國郵政集團公司在發(fā)行期內的銷售必須在郵政窗口，集郵公司無權經(jīng)營發(fā)行期內的新郵，郵票（主要是紀特郵票和郵品）發(fā)行期一旦結束，未售出的新郵必須在較短的規(guī)定時間內上繳國家郵政局，由其按一定的價格讓集郵公司（含非中國郵政集團公司下屬的集郵公司）認購，未認購完的郵票實行銷毀，并公布最終的銷售量（也是最后的發(fā)行量）。這一模式基本上與國際上大多數(shù)國家的郵票發(fā)行政策接軌。新郵發(fā)行后分成兩個階段，發(fā)行期內由中國郵政集團公司獨家經(jīng)營，主要是在郵政窗口銷售，為普遍性郵政服務作“貢獻”，結算的價格可能會有所傾斜或補償，但國家郵政局將對發(fā)行期內的新郵實行重點監(jiān)控，杜絕低價銷售的現(xiàn)象，只要在發(fā)行期內出現(xiàn)一定數(shù)量低于面值在郵市上銷售的情況，即可視作違規(guī)而行使行政處罰權。因此發(fā)行期內的新郵低于面值在二級市場大量拋售的情況，會在正式實行政企分家后馬上消失，對市場的利好作用是顯而易見的，尤其是對炒新將形成致命打擊，遏制新郵炒作與投機，回歸郵市理性的投資氛圍。而發(fā)行期后采取社會上任何有資格的正規(guī)集郵公司認購形式，無讓利行為，成為集郵品經(jīng)營，如此也就封閉了新郵的下跌，杜絕打折票的出現(xiàn)，形成一舉兩得的良性循環(huán)經(jīng)營機制。
最后這一方案對郵市的利好作用十分巨大，由于發(fā)行期內郵政窗口銷售是普遍業(yè)務獲得利潤的最直接方式之一，加之監(jiān)管的嚴格，因此不會冒風險違規(guī)銷售，也不允許新郵打折來威脅自身利益。與此同時，新郵發(fā)行期后集郵公司的經(jīng)營將處于與郵商同一起跑線，同樣會因為自身的利益會將郵票價格逐步拉升，以實現(xiàn)利潤的提高和最大化。該方案的最大賣點就是阻止新郵打折，增加通信領域的消耗，大幅減少存世量，給二級市場留出巨大空間，讓發(fā)行期后的新郵價格由市場決定。如此情況下，市場會對新郵炒作喪失信心，而將興趣轉移到前期發(fā)行的郵票上，那么目前大量深幅打折的編年郵票和郵資封片等將面臨著極大的價值回歸機遇，市場的逆轉也隨之而來，不排除在經(jīng)過8年多的低迷調整之后，郵市因解決了根本性的低迷因素重新步入新一輪的牛市。而這種結果恰恰是郵人期盼已久的，同時也是近年來管理層絞盡腦汁救市卻效果難現(xiàn)的結局，看起來只有最后這種改變的方案，才能夠解決目前管理層黔驢技窮的窘迫，徹底改變50年來我國郵票發(fā)行體制的弊端，正本清源地符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏。
值得關注的是，2006年以來所發(fā)行的新郵已出現(xiàn)了明顯的市場緊俏現(xiàn)象，不少新郵在發(fā)行期結束后即呈揚升表現(xiàn)，市場的拋壓也極小，很難看到大宗貨源的出現(xiàn)，以至于許多新郵的市價在發(fā)行初略跌破面值后，即在發(fā)行期結束后重新回升到面值上方，像“武強年畫”小全張就是一個很好的例子，而“中國共產(chǎn)黨早期領導人（二）”套票發(fā)行后僅微跌2個月時間，價格已揚升到面值上方。至于一些題材平淡的單枚成套票也居然保住面值，預示著一級市場開始從源頭上控制新郵流入二級市場，為今后一段時間打響消滅打折票攻堅戰(zhàn)作好了前期鋪墊，是一個需要投資者引起重點關注的信號。
當然，郵市能不能擺脫低迷桎梏并重新走強，其判斷的依據(jù)還是10年前筆者的那句經(jīng)典老話——“當市場跌價票消滅之際，就是郵市逞強之日”。盡管2007年的紀特郵票依然可能出現(xiàn)預訂情況，但只要切實把握拯救市場弱勢的脈搏，那么郵市的復蘇乃至走強是可以看到的，而且也是一種各方多贏的局面。筆者希望國家郵政局起到行使郵票國家主權職能，真正控制郵票的題材、圖案和發(fā)行量，讓郵政企業(yè)做應該做的經(jīng)營，惟此才能夠打破低迷的桎梏，讓新郵發(fā)行回到正確的道路，讓我們拭目以待吧！
作者：宋琛 文章來源：《集郵博覽》2006年12期
