重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營——

新華網北京7月20日電國務院總理溫家寶20日主持召開國務院常務會議，聽取對中央企業監督檢查情況的匯報，討論并原則通過《郵政體制改革方案》。

會議認為，郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。長期以來，郵政業在促進我國國民經濟和社會發展、保障公民的基本通信權利等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國郵政業現行管理體制已不能適應市場經濟需要，進一步深化郵政體制改革已成為當前一項重要而緊迫的任務。

會議批準了郵政體制改革方案。郵政體制改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監管，完善市場機制，保障普遍服務和特殊服務，確保通信安全；改革郵政主業和郵政儲蓄管理體制，促進向現代郵政業方向發展。重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。通過改革，建立政府依法監管、企業自主經營的郵政體制，進一步促進我國郵政事業的健康發展。會議強調，郵政體制改革涉及面廣，務必貫徹積極穩妥的方針，加強領導，精心組織，分步實施，配套推進，確保改革的順利進行。

醞釀多時的《郵政體制改革方案》(下稱《方案》)，昨天已在國務院常務會議上討論并原則通過。按照《方案》，郵政體制改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監管，完善市場機制，保障普遍服務和特殊服務，確保通信安全；改革郵政主業和郵政儲蓄管理體制，促進向現代郵政業方向發展。

三分郵政局

改革方案的具體內容，首先是重新組建國家郵政局，國家郵政局將以國家郵政監管機構的面目出現，不再是政企不分，而是獨立于利益集團之外。

與之相應的是，組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務。

對于營業額占郵政部門39%的郵政儲蓄業務，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的8000多億元資金逐步撤出，盡快成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔經營風險，實現金融業務規范化經營。

北京郵電大學王永江教授認為，由于郵政儲蓄所長期與工商銀行有著同樣的儲蓄基礎和人員隊伍，應能承擔起參與競爭、方便群眾的責任。

但到目前，改革方案中如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循什么樣的步驟，這三個關鍵方面仍沒有明確公布。

另外，廣東郵政規劃設計院一位不愿透露姓名的研究員表示，目前郵政業務還包括全國的郵票發行，而郵票具有一定貨幣價值，但這個方案中也沒有提及。

“按理，是應該先立《郵政法》，然后按照法律的標準再進行改革，但由于郵政部門牽涉利益過于復雜，所以先進行改革實踐，為最后立法掃清阻力。”王永江說。

時機醞釀7年難點還是人員分流

在王永江看來，“(改革方案)通過的時間比預料的要來得快。”有業內人士認為，其中一個必要因素是，郵政系統已經實現了整體盈利。

事實上，自1998年郵政與電信分家開始，就被提到了重要議事日程。當時計劃，全國郵政系統要在3年內盈利，國家按照80億元、50億元、30億元、10億元的過程，逐步減少對郵政的補貼。

2003年，黨的十六屆三中全會在《關于完善社會主義市場機制若干問題的決定》中明確提出了“加快推進”郵政行業的改革。此時，郵政系統已經“徹底斷奶”。

在這個基礎上，中國郵政又連續兩年盈利，盈利能力逐步穩定下來。2005年被稱為郵政行業改革年。在“2005年工作安排中”，國家郵政局局長劉安東就反復強調，要為郵政體制改革做好準備。到了2005年的第七個月，改革方案終于出臺。

一位地方郵政系統職工告訴記者，這次通過的郵政改革方案，在系統內傳聞已久了。其模式與當年中國電信政企分家的模式一樣——當時中國電信總局分為通訊管理局和電信集團——所以這個方案的難點也是相似的，就是如何分流系統內的大批職工。

這位職工介紹說，當時電信系統采用的是先主輔業分離，然后再拆分為電信運營商和通訊管理局，但過程走得比較急，所以產生了不少人事矛盾。相比而言，郵政系統歷史更長，老職工的負擔更重，所以這個分離的方案走得更慢和更穩當一些。(第一財經日報記者孫榮飛霍宇力 發自北京廣州)