打折風景依然 起因各有不同 辛茗 打折風景依然 起因各有不同 -淺析我國郵票打折的深層原因 我國郵票打折這種令國人困惑及難堪的現象至今已經頑固地存在20個年頭了。據有人統計： 1992年到2002年9月發行的郵票：發行246套，曾經出現打折郵票242套，打折率98.4%，最低時候平均折幅將近5.5折。近10年的郵票年冊(即包含本年度發行的所有紀念郵票的郵冊)，最低價大約都是7.5折，最低的1998年年票僅達面值4折。對于“打折郵票”問題，廣大郵人為之怨氣沖天，人大代表為之拍板提案，中國郵政亦為此推出了銷毀“三十多億庫存票品”的一系列重大舉措。然而，市場對此卻仍不買帳，“消息宣布當天，郵市強勁反彈。但僅僅過去不到10天，記者在調查時發現，郵票市場又重歸低迷。”（見《信息導刊》 2004年 第二十九期)舊的打折郵票尚未消失，新的打折郵票又在郵市上露面，如今年剛發行的《西氣東輸工程竣工》版票面值15.2元，至今它最高價僅在12.5元左右，最低價只有11.80元，每年年底發行的賀年郵資片以國家郵政售價的6折在郵市上大量涌現；在北京馬甸郵市上，成盒的面值6元《鄧小平誕辰100周年》小型張卻只賣3.5元。對于此種現象，眾人站在不同的角度上，眾說紛紜觀點逥異：有人認為“郵票打折”的原因，是由于“錯把集郵當投資、郵市炒作及媒體誤導”所引起；（見：《衢州日報 》2004-12-14 《被套牢的中國式集郵：文化活動還是商業投機？》）也有人認為“郵票打折是郵政部門發行量過大；其次是對市場需求的判斷也有失誤”（《信息導刊》 (2004年 第二十九期)記者采訪郵票司負責人之語）；更多的人卻認為郵票打折是因“少數郵政部門嚴重違規操作放貨及郵政市場監管失控”而起。常言道：治病需求根。只有查出“疾病”的根本原因，方可對癥下藥，徹底解除疾病之苦。就算是小小的“感冒”，也還有“風寒”“風熱”之分，假若下錯了藥，不但無助于問題的解決，反而會引起“病癥”的加重。本人經過對我國“郵票打折”現狀的了解及調查，就“我國郵票長期打折”問題作出如下較為中肯求實的分析如下，如有謬誤，敬請諸位有識之士予以指正。 一、2001年以前的“郵票打折”是由于郵政“三年扭虧”出現的過高集郵收入指標、高發行量、高面值的郵票“三高”發行政策及郵電分營后出現的管理混亂所引起 公元1998年之夏，中國郵政與中國電信正式分營。國務院給分營后的中國郵政一個十分艱巨任務，就是在1999年到2001年三年內“扭虧為贏”，這是擺在剛分營后的中國郵政一個嚴峻考驗。國家郵政局領導按照國務院國企脫困目標的總體要求，提出了“三年扭虧，五年步入良性發展軌道”的奮斗目標，動員５０萬郵政職工艱苦奮斗，通過大力發展業務、改善服務，明確提出要“勒褲帶子、過緊日子”，開始了艱苦的扭虧之路。然而，分營之初的中國郵政，在承擔對公民普遍服務的繁重任務之外，經營性虧損達１７９億元，全行業銀行負債達９５億元，郵政設施在建項目資金缺口達１７０億元，貨幣資金嚴重短缺--在這“三多一少”的困難局面下 ，要達到“三年扭虧”目標談何容易？世界上最老牌的資本主義國家英國，同時又是現代郵政的發源地，2002年的稅前虧損高達6.11億英鎊，連早先于中國郵政提出“扭虧為贏”的世界上公認最強大的美國，后因違反客觀規律其“扭虧改革”而被終止。（見《郵政周報》668期）于是，在努力挖掘各種潛力發展業務爭取收入的中國郵政來說，當時還在處于紅火之中的“集郵業務”，就理所當然地挑起了“扭虧”的重擔，其1999年集郵收入占郵政總收入的25％。國家郵政局以滿足集郵者的名義，迅速加大紀特郵票發行量，提高單枚郵票面值。據數字顯示，1996年發行郵票103 枚平均單價0.75元，而1999年發行郵票111枚平均單價卻達到1.57元，單枚面值增幅達到209%，最高面值的《澳門回歸》小型張面值高達50元人民幣；郵政部門下達的集郵收入指標像火箭一樣直線上升，集郵收入由1996年的24.1億元增加到1998年的77.9億元，再繼續增加至2000年的90.56億元，四年間年集郵收入增長66.46億元，增幅高達275.76%。加上郵政分營之后監管制度不健全及高指標壓力之下，造成郵政部門出現連我國最權威的中央電視臺都予以曝光的“玫瑰聯體郵資片到處飛揚”違規混亂局面，使我國集郵事業受到嚴重創傷。我曾經在《中國集郵報》上就發表過《給集郵公司減負如何》的文章，指出集郵收入指標像“大躍進時期畝產萬斤糧的浮夸做法”會嚴重損害我國集郵事業。同時在《億郵網》發表一篇打油詩，其中寫道“撈干魚苗（竭澤而漁）搖倒樹（集郵搖錢樹），今后日子如何過？”的質疑，今天集郵低迷局面的起因，主要應該是由此而起，并不能全怪是投資者炒作造成。作為一個收藏投資活動來說，沒有適當的市場運作，就不會有郵市高潮。而恰恰是1997年郵市高潮時期，各種票品價格上漲，全部都摘下了“打折”的帽子。過度郵市炒作的危害在于使“市場出現大起大落，以至給一部分投資者帶來損失”，而作為幾次炒作中的“領頭品種”，除了《香港回歸》金箔張因面值高、發行量大深度打折以外，像《無齒桂花》、《世乒賽》、《神州大飛船》等票張雖然市價有所下降，但是至今仍然高出面值數倍，并未因炒作淪為“打折”一族。反而是近來在市場上大批量出現的各種“賀年郵資片”及“廣告郵資封”，并非是什么炒作品種，然而其打折幅度及市場流通量卻大的嚇人。由此看來，“郵票打折”的最基本原因，還是一個“供大于求”及“監管不力”的問題，是由于當初國家下達的不合乎實際國情的郵政“三年扭虧”任務，(因為我國是“摸著石頭過河”的進行改革，也是在摸索階段)迫使郵政部門背水一戰，所出現的“盲目加大紀特郵票發行量”的失誤，才是“郵票打折”的最深層原因。 二、目前的“郵票打折”原因是由于發行體制的政企不分以及對違規行為監管不力所造成 而如今國家郵政局非常重視人大代表的提案及廣大郵人的呼聲，不斷地努力扭轉“郵票打折”的不良局面，采取了包括大幅削減郵票發行量以及銷毀30多億票品在內的重大舉措，郵市還是打折風景依舊的深層原因，卻是因為管理體制存在著“管理真空”及“監管力度不力”的問題。據本人目前所知，國家郵政局下設與郵票發行管理使用有關的部門有：（1）國家郵政局公眾服務部——主管郵政經營服務工作，負責對郵政資費的制定與使用工作，其主要工作重點放在抓好企業經營與為各級黨政軍部門及廣大民眾的郵政通信服務工作；（2）郵資票品司——主管郵票發行管理工作，擬定郵資票證發行和集郵業務方針政策及規章制度，擬定郵票選題規劃和郵票發行計劃，組織郵票圖稿評議及審查，負責郵資票品的監制與分配，歸口管理集郵業務及郵資票品的進出口業務，負責國際間郵票資料的交換及政府間雙邊郵展和郵票發行的涉外事務；（3）郵政行管司——主管郵政行業的法律事務與維護郵政行業利益工作，主要是針對社會速遞違規收寄信件型物品及違規銷售通信普票的管理。按理說作為郵政行業管理部門，除了對外部違反法規損害郵政企業利益的行為進行打擊之外，對于郵政行業內部的“違規行為”也應該具有管理權限，然而在實際工作中，郵政行管人員卻主要擔負著查處社會速遞公司“收寄信函型特快物件”的違規行為以及打擊違規銷售通信用票品的無證商販等職責。尤其是違規操作一般都是在異地發生，以至當地郵政主管部門也只有“望之生嘆”而已。這樣就形成了對于郵政內部在市場的違規操作，卻沒有一個具體主管部門的監管“真空”。即使相關部門組織檢查到了基層聽取匯報，草草了事，以至出現那種“上級發發紅頭文件，領導檢查基層轉轉，聽聽匯報成績多多，形勢大好皆大喜歡”走過場的官場作風。由于郵政管理部門很少真正走到市場搜集違規證據，對違規行為進行嚴厲查處，使本來已經花費很大資金在郵資票品上印制的號碼沒有起到應有的監督作用，以至少數部門的違規不斷，造成新郵炒作，低于面值的現象不能根除！事實上，很多違規傾銷出來的票品一箱箱、一堆堆就公開的擺在郵市上，而且許多連包裝上的號碼都完好無缺。在2005年2月7日《中國消費者報 》頭版刊登了該報記者 報道《 整包“黃猴”贈票溜進郵票市場 》，并且公布了其中的幾包號碼。這些本來應該贈送集郵預定戶的“黃猴版張”，怎么會整包流入市場呢？這些現象說明郵政部門仍然存在對違規行為監管不力的情況。不然的話，那么多印有熒光號碼的打折票品從何而來？相信備有下發存檔票品號碼的郵政管理部門，只要有極其負責任的精神，就一定會查處到那些敢于破壞國家郵政局打擊“兩低一跨”違規行為部署的蛀蟲，還集郵市場一個潔凈晴朗的天空。現在郵市所出現“郵票打折”的問題，就是一個面對著少數郵政部門違規經營，有關部門沒有認真履行管理職責、缺乏嚴格市場監管所產生的問題。 綜上所述，我國郵票長期深度打折的問題起因，投資者的市場炒作只是“標”而已，而少數郵政部門違規操作才是“本”。假如這些部門嚴格按照上級“每人最多只可預定五套郵票”規定，郵市上又如何會出現整盒整箱的郵資票品呢？假如沒有他們違規放貨，市場上“打折票品”就失去了源頭，長期困擾我國郵市的“郵資票品打折”之怪狀也就無從發生。希望有關部門立即行動起來，直面人大代表的提案及廣大民眾的呼聲，立馬輕裝上陣，深入市場嚴厲查處那些損害我國集郵事業的“害群之馬”，徹底消滅我國郵市上的“打折郵票”，恢復我國郵票的使用價值與投資價值，再現中國郵票輝煌！