三分方案：郵政改革破題2005 四川新聞網(wǎng)訊 <　　連日盛傳“中郵物流與EMS合并”的消息再度掀掀起郵政體制改革的面紗。國家郵政總局對此消息卻拒絕正面回答。不過據(jù)消息人士3月3日透露，迫于外部壓力，“郵政改革破題2005”已經(jīng)是不爭的事實(shí)。 　　據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、信產(chǎn)部、國家郵政總局三部委聯(lián)合制定的我國郵政體制改革方案，已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院批復(fù)。國家發(fā)改委已經(jīng)公開表示，方案將于今年內(nèi)適時(shí)推出，并將其列入了今年的工作重點(diǎn)。　　 　　“最后的王牌”　　 　　實(shí)際上，從1998年郵政與電信分家開始，郵政改革就被提到了重要議事日程，雖然郵政部門一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革一直在進(jìn)行”，但7年來，郵政部門一直還是維持政企合一的體制。而郵政改革之所以推進(jìn)緩慢，原因就在于郵政部門手握兩張“王牌”：一張是國家財(cái)政補(bǔ)貼，一張是郵政儲蓄。 　　據(jù)公開信息顯示，1998年郵政與電信分家后，國家曾出臺了針對郵政部門的“8531”補(bǔ)貼計(jì)劃。按照“8531計(jì)劃”，國家從1999年開始，一直到2003年的4年內(nèi)，分年補(bǔ)貼郵政部門80億元、50億、30億、10億。 　　因此，曾有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2003年之后，郵政將會依靠自身努力有所動作。然而，事實(shí)并非如此，補(bǔ)貼時(shí)代過后的郵政部門再度把希望寄托在郵政儲蓄上。也正因?yàn)橛辛诉@張占據(jù)其營業(yè)額39％的“最后的王牌”，郵政部門一直按兵不動。 　　不過，在剛剛結(jié)束的銀監(jiān)會2005年工作會議上，銀監(jiān)會主席劉明康的一段講話，終于讓郵政部門感到不安。在會上，劉明康表示：“銀監(jiān)會今年將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的統(tǒng)一部署，同步推出郵政儲蓄改革，組建郵政儲蓄銀行，并將其依法納入銀行監(jiān)管體系。” 　　據(jù)有關(guān)人士透露，郵政儲蓄將發(fā)展成為獨(dú)立的股份制商業(yè)銀行，吸納其他機(jī)構(gòu)參股，郵政控股。這顯然不符合郵政部門“獨(dú)享”其原有業(yè)務(wù)的希望。郵政部門已“不得不改”。 　　在國家郵政總局局長劉安東2005年的工作報(bào)告中，提出了初步的改革計(jì)劃：“重組速遞物流業(yè)務(wù)，先將國家局層面的速遞和物流機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建中國郵政速遞物流總公司。”而這些話也正是業(yè)界近日披露的中郵物流與EMS合并的依據(jù)所在。 　　有關(guān)人士分析說，郵政部門此舉在于爭取徹底改革的主動權(quán)，提前在國家的改革方案出臺前進(jìn)行動作，以贏得時(shí)間。　　 　　三分方案　　 　　事實(shí)上，目前仍蒙著神秘面紗的“中國郵政體制改革方案”中，郵政儲蓄的獨(dú)立和物流業(yè)務(wù)的整合都是其中的重要內(nèi)容。 　　據(jù)參加方案制定的國家郵政總局研究院副院長周煥德介紹，將于最近正式出臺的“新郵政改革方案著重強(qiáng)調(diào)三分開，即政企分開、政資分開、政事分開”。 　　一直關(guān)注郵政體制改革并參與《郵政法》修改的中國國際貨代協(xié)會快遞委員會秘書長劉建新也表示，“三分開”是鐵板釘釘?shù)氖拢�分業(yè)經(jīng)營、監(jiān)管獨(dú)立，是整個(gè)郵政改革的出路。 　　在政企分開方面，主要是要解決監(jiān)管獨(dú)立的問題，設(shè)想是成立國家郵政管理局，獨(dú)立于利益集團(tuán)之外。省、市以下郵政部門都設(shè)為企業(yè)。“這里可參照的范本如國家電信管理局。”劉建新說。 　　在政資分開方面，郵政的行政職能與經(jīng)營國有資產(chǎn)的職能分開，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(公益性的)與商業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)分開，實(shí)行獨(dú)立核算。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)由國家實(shí)行事業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)作并建立穩(wěn)定有效的補(bǔ)償機(jī)制；競爭性業(yè)務(wù)通過改革重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行商業(yè)化、市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。 　　在政事分開方面，主要是把郵政的行政管理職能與履行郵政普遍服務(wù)的公共事業(yè)職能相分離。行政職能不干預(yù)具體的業(yè)務(wù)運(yùn)作。 　　其實(shí)，中郵物流公司的成立，已經(jīng)被業(yè)界分析為郵政體制改革嘗試性的第一步。其思路也在于把商業(yè)性的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來。但由于沒有進(jìn)行深度的改革，目前的中郵物流依然差強(qiáng)人意，甚至指望從普遍服務(wù)的政策優(yōu)惠上得到更多好處。 　　目前有爭議的地方在于對普遍服務(wù)的界定上。郵政部門的意思是擴(kuò)大普遍服務(wù)的范圍，以確保民資和外資無法參與其中。但這種幻想已基本破滅。在國務(wù)院法制辦給國家郵政總局回復(fù)的“關(guān)于普遍服務(wù)內(nèi)涵”的文件中，已經(jīng)明確指出，要根據(jù)萬國郵聯(lián)的既有定義。 　　至于業(yè)界普遍關(guān)心的郵儲分家問題，國家郵政總局政策研究室一位人士說：“三分開是新的郵政改革方案的核心內(nèi)容，此前媒體報(bào)道過的分拆融資只是來自外界的猜測。就目前的情況來看，郵政分拆上市僅僅是一種設(shè)想。”　　 　　發(fā)改委緊盯壟斷行業(yè)之首　 　　郵政體制徹底改革的大限即將到來。 　　據(jù)劉建新介紹，十六屆三中全會在提及要改革的行業(yè)時(shí)點(diǎn)了郵政的名。并且，在國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的“深化壟斷性行業(yè)改革六條建議”中，第一條赫然就是“加快鐵路、郵政等部門的改革”，郵政已被列為需要加快改革的壟斷型行業(yè)之首。 　　而3月5日召開的全國人大代表會議一項(xiàng)重要議程，正在加劇要求郵政體制改革的信號。據(jù)悉，《反壟斷法》已經(jīng)提交本次會議審議。“如果一旦通過該法，郵政部門要想推遲改革維持現(xiàn)狀，將違反法律規(guī)定。”有關(guān)人士說。 　　此外，已經(jīng)六易其稿的新《郵政法》也因?yàn)猷]政體制改革的不到位而暫時(shí)擱淺。該法原計(jì)劃列入本次人代會議事日程，但最終未果。 　　另一方面，來自國際快遞巨頭的壓力也十分明顯。“尤其是國內(nèi)快遞隨著WTO規(guī)則要求的日期開放之后，外資分食郵政業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)將不可避免。到那時(shí)候再改革為時(shí)已晚。”負(fù)責(zé)收集轉(zhuǎn)達(dá)國際物流企業(yè)對郵政改革意見的劉建新說。　（本報(bào)綜合報(bào)道） [align=right][color=#000066][此貼子已經(jīng)被作者于2005-3-14 12:18:29編輯過][/color][/align]