根據新《破產法》規定，法律公布后形成的拖欠，擔保權優先清償，職工工資只能通過無擔保的財產清償，企業破產形成前的職工工資拖欠，必須優先清償給職工，就是設定了擔保權的財產也要隨后清償，而根據此前的規定，勞動債權優先于擔保債權，以保證職工的基本權益。

　　這一規定是本次新法制定中公認的焦點問題，究竟是勞動債權優先，還是擔保債權優先？相關的各方爭持不下，而且一爭就是兩年。從目前的規定來看，全國人大常委會以“老人老辦法，新人新辦法”的變通方式，對擔保債權和勞動債權之爭進行了折中，未來將逐步過渡到擔保債權優先于銀行債權。

　　北大中國研究中心教授徐滇慶表示，擔保債權優先于勞動債權是國際上通行的慣例，也更加市場化，我國在老《破產法》制定之初，主要考慮的是國有企業破產，為了維持穩定比較強調職工利益的保護。“但銀行的債權其實是廣大儲戶的錢，應該高于少數人的債權，也更加市場化，符合我國破產法總體向市場化過渡的趨勢”。

　　此次規定擔保債權優先于勞動債權更被認為是銀行業的一次大勝，實際上近幾年來央行、銀監會等金融監管機構一直不斷推動這一變化。穆迪公司分析師顏湄之表示，新頒布的《破產法》甚至會將中國銀行( 5.62,-0.11,-1.92%)業的壞賬回收率提升至接近70%這一全球平均水平，而此前中國銀行業的回收率不過20%.以目前我國銀行業12827.2億壞賬計算，銀行業有望挽回損失接近5000億元。

　　徐滇慶表示，短期來看，目前壞賬仍然來自新破產法實施以前的國有企業貸款，影響不會如此顯著，但中長期來看無疑是銀行業巨大利好。

　　本報記者張誠