中國國家安全的新變局 http://www.phoenixtv.com/home/news/review/200305/06/60367.html 全球化的時代，影響國家安全環(huán)境的因素越來越多，越來越復雜，而一個國家的安全也顯得越來越脆弱。當前，中國的國家安全環(huán)境就面臨著巨大的變局。舉其大者，今年以來國際社會的三大焦點事件都對中國的國家安全環(huán)境產(chǎn)生著不容忽視的影響。 戰(zhàn)爭效應影響深遠 伊拉克戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國發(fā)動的第四場堪稱規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭，其對本世紀未來幾十年國際關系、國際格局的影響不僅至為深遠，而且是全方位的，其對當前國際生態(tài)的破壞性也在逐步顯現(xiàn)出來。 許多論者指出，中國在戰(zhàn)爭前后采取的策略得分較多，也使自己在未來大國關系中處于較為主動的地位。尤其是中美關系，一直保持了良好的氛圍。但筆者認為，在國際關系這種利益主導的架構(gòu)中，最應該居安思危，最應該未雨綢繆，不能僅僅看到利好，而應該全面審視，尤其要注意審視負面影響。 其實，伊拉克戰(zhàn)爭給中國國家安全環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的，也是全方位的。限于篇幅，筆者只舉兩個例子來分析。 其一是中美關系。戰(zhàn)爭前后，中美關系的氛圍沒有破壞，但中美關系的基本架構(gòu)、態(tài)勢，尤其是美國對中國的戰(zhàn)略判斷和政策也沒有改變。從軍事角度講，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中可謂大獲全勝。這至少會產(chǎn)生一個直接影響，那就是，在短期內(nèi)，美國在國際社會上的牛仔做派不但不會收斂，反而會甚囂塵上，會更加有恃無恐。這種做派未來不可能不表現(xiàn)在中美關系上。而脆弱的中美關系一旦打上莽撞的牛仔烙印，會更加脆弱，更加充滿波折。 的確，通過戰(zhàn)爭，美國認識到與中國開展合作的更廣泛的空間，在未來的反恐戰(zhàn)爭中需要中國幫忙的地方也很多。但這種合作或幫忙，在美國政府的腦子里更多的是利用。盡管美國把反恐放在國家安全的第一要務，但美國政府仍然認為中國是未來的潛在威脅，是不同社會制度的競爭對象，是需要慎加防范的長期對手。美國是不會把中國真正當作戰(zhàn)略伙伴的。 于是，我們看到，在戰(zhàn)爭前后，臺灣在與美國勾勾搭搭，美國更在利用調(diào)兵譴將的機會，事實上加大了在亞太地區(qū)的軍事存在和滲透。這些事情，美國看起來做得順理成章、不留痕跡，但實際上不能不說有針對中國的一面。 朝核危機難以把握 其二，中國發(fā)揮國際影響的渠道大受影響，最明顯的就是聯(lián)合國。幾十年來，中國一直奉行不結(jié)盟政策。雖然隨著全球化的發(fā)展，中國意識到多邊外交的重要性，也參與了許多重要的國際組織。但中國依然沒有走進G8這個大國俱樂部，對國際組織的涉入也是有限的、有選擇的。中國對國際事務的重大影響力最集中的表現(xiàn)舞臺，就是聯(lián)合國及其安理會。但伊拉克戰(zhàn)爭對聯(lián)合國的沖擊幾乎是致命的。可以說，聯(lián)合國的權(quán)威、地位、作用、影響已經(jīng)在美國強權(quán)面前大打折扣。在此情勢下，中國通過聯(lián)合國發(fā)揮大國影響的空間和余地縮小了。 與伊拉克戰(zhàn)爭比起來，朝核危機對中國的影響更為直接，也更加難以把握。一方面，朝鮮與美國對中國來說都具有重要的戰(zhàn)略意義，另一方面，朝鮮和美國目前都已經(jīng)處在了騎虎難下的境地。美國雖在朝核問題上早有如意算盤，但朝鮮對核問題的供認不諱，使得雙方后退的余地都不大了。更何況，朝鮮和美國兩方的態(tài)度與抉擇，中國都難以真正把握。 筆者早前曾在《早報》著文論述美國的意圖，指出美國不希望朝鮮半島局勢穩(wěn)定，不希望朝鮮與韓國、日本、俄羅斯走得太近，而在微妙時期把朝核問題公開化。 其實不僅在朝鮮半島，在世界許多地方，美國經(jīng)常采用激化地區(qū)矛盾的做法來插手地區(qū)事務，凸顯自身的存在價值。但朝鮮顯然不吃這一套，而是一直采取針鋒相對的做法，大出美國意料，也使得美國對伊拉克和朝鮮采取了截然相反的表態(tài)。但即便如此，美國希望朝鮮半島這個熱點問題繼續(xù)存在下去的戰(zhàn)略意圖是不會改變的。 朝鮮半島局勢攸關中國的國家安全利益。中國可以在伊拉克問題上相對超脫，但在朝核問題上的超脫既不符合國家利益，也難以真正做到。中國真正希望的就是朝鮮半島的和平、穩(wěn)定與無核化。于是，在中國多方的努力與撮合下，中美朝三方上月底終于走到了一張桌子上。只是結(jié)果不盡如人意。朝鮮與美國的立場相差太遠，歷史積怨太深、利益沖突又太尖銳、雙方后退的意愿和余地又太少。 目前，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，朝核危機已是舉世矚目，從根本上化解很難，要維持現(xiàn)狀也不容易。所以，這一危機是中國國家安全環(huán)境的最大變數(shù)。 沙斯事態(tài)不容輕視 沙斯來得太突然，令人猝不及防，也給中國新一屆政府帶來了第一場嚴峻挑戰(zhàn)。好在中國政府很快采取了一系列果斷措施，撤銷兩個部級官員以及其他許多快速反應機制的運轉(zhuǎn)，展示了新政府的新形象和巨大決心。但麻煩的是，沙斯仍未得到全面控制，并早已成為世界性問題。 在全球化的時代，國家安全不僅是個動態(tài)概念，也是個綜合的系統(tǒng)概念，囊括政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個層面。沙斯的蔓延如果短期內(nèi)難以遏止，對中國的經(jīng)濟增長恐將帶來不小的負面影響，而對中國的國際形象來說，現(xiàn)在已經(jīng)有了“隔離中國”的論調(diào)。這對外資的進入、貿(mào)易的推展乃至旅游業(yè)的吸引力都將產(chǎn)生不容忽視的影響。 沙斯是一場危機，但處理得當未嘗不會是一次機遇。如果中國政府能夠繼續(xù)展示負責任的形象，能夠在不長的時間里控制住沙斯的蔓延，能夠利用危機事態(tài)加強與周邊國家，特別是亞細安的合作，這對中國未嘗不是好事。 1997年東亞金融危機期間，中國在金融領域的負責任行為和與亞細安的有效合作曾經(jīng)贏得了贊許。如今，又是一次東亞合作的重要契機，而且目前已經(jīng)邁出了合作的第一步。在剛剛結(jié)束的中國與亞細安緊急峰會上，中國也的確表現(xiàn)了負責任的態(tài)度和立場，為共同防治和防止沙斯的蔓延做出了實質(zhì)性的努力。如此，中國與亞細安的未來合作可望進一步深化與拓展。(聯(lián)合早報/韋弦)