2005年8月，建設部下發了文件，計劃在三年內，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，基本禁止“包工頭”承攬分包業務的情況
建設部此舉旨在規范建筑市場勞動用工情況，根治目前一些“包工頭”隨意用工、管理混亂、拖欠工資以及違法轉嫁經營風險等弊端，切實保障農民工的合法權益
不過，一些建筑公司從自身利益考慮，將農民工違規掛靠勞務公司，給“包工頭”戴頂“紅帽子”
上海要在年底之前，對建筑企業的勞務用工資質確認工作全部結束，進一步規范勞務用工市場。在接受《第一財經日報》采訪時，上海市建設和交通委副主任孫建平表示，就是要從建筑企業、勞務市場、民工培訓等方面著手，徹底消滅“包工頭”現象。
不過，在建筑公司老板許新（化名）的眼中，這個目標若要真正實現可能還有較長的一段路要走。
許新的公司在上海市南匯區，預計今年產值將達2億元，常年招用的農民工在1800人左右，這在上海市建筑企業中處于中等。最近，一件煩人的事一直困擾著許新——由于他們公司農民工掛靠的勞務公司一直拖著不肯結算，農民工的工資一直沒有發放下去。
“馬上就要過年了，再不結賬，民工工資發不下去，要出大婁子的。”12月12日，正在工地上忙碌的許新告訴記者，為了這事，他急得晚上連覺都睡不著。
許新的煩惱
“（為了將公司農民工的工資轉過去）我已經跑了三次，可是都撲了空，（勞務公司的）接待小姐每次都推說他們經理不在。”許新告訴記者，每次去之前，他都與這家勞務公司的經理通過電話，約好了時間。
按照上海市的相關規定，建設施工單位進行勞務作業分包時，必須使用有相應資質的企業。也就是說，農民工必須由具有法人資格的勞務企業或其他用工企業直接吸納。
沒有勞務作業資質的許新，就將其手下“包工頭”招聘的農民工掛靠到了一家位于上海市中山西路的勞務公司。這樣，許新必須先將農民工的工資匯到該勞務公司，再由勞務公司轉發給農民工。為此，許新得按每名農民工每年100元的標準支付給勞務公司一筆手續費。
據許新介紹，他們公司在上海市南匯區的項目早已結束，應付給勞務公司的手續費也早已結清，可是對方卻遲遲不愿結清賬款——應支付給農民工的工資（這些農民工是許新手下的“包工頭”招來的，與勞務公司無關）。許新認為，由于他們現在采取的勞務掛靠不符合相關法規，勞務公司就是抓住了他的這個“軟肋”。
“他們這樣做的目的不過是想借此提高（掛靠的）手續費。”許新告訴記者。
成立勞務公司的嘗試
其實，像許新這樣將農民工掛靠在勞務公司的做法是不符合國家有關部委的精神的。
2005年8月，建設部下發了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號），明確規定“嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止‘包工頭’承攬分包工程業務”。計劃在3年內，建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工將基本由具有法人資格的勞務企業或其他用工企業直接吸納，讓有法人資格的建筑企業順利取代“包工頭”。
許新告訴記者，自上海去年推行規范建筑勞務分包制度后，自己這種為“包工頭”尋找勞務公司掛靠的做法實在是一種無奈的選擇。
其實，許新也曾經動過成立勞務公司的念頭，這樣就不必受制于勞務公司。根據上海市的規定，擁有三級資質以上的建筑施工企業都具有配置建筑勞務分包資質。許新的公司屬于施工總承包一級企業，按其資質，完全具有這個資格。
不過，許新最終還是放棄了這個想法。
按照規定，要成立一家規范的勞務公司，除了要按規定繳納稅款，還必須有相應的技術人員和技術工人的資質證明。一想到要去弄那些各種各樣的資格證書，許新的頭不禁就大了起來。然而，這還只是第一步。

一個勞務公司還必須承擔各種費用。如培訓費，一個初級工的技能培訓考證，需要好幾百元。許新一年要雇用1800名農民工，假如都要培訓，這筆費用也是他不愿承受的。

此外，除了前期大約50萬元的投入，后期公司運轉的情況也是一個不容忽視的問題。建筑企業工程量的大小，直接關系到所開辦勞務公司的前景。從理論上講，勞務公司應發展專項勞務輸出，成建制地輸出建筑勞務，但就國內目前的情況來看，大多數建筑企業開辦的勞務公司基本上都是在為自己的公司服務。在這種情況下，勞務公司的一切開銷實際上就相當于建筑公司的成本。
許新的一個朋友開了家勞務公司，有幾十個項目同時開工。即便是這樣，他朋友成立的勞務公司也僅能收支持平。而工程量遠不如朋友公司的許新，了解到這些情況后，根本就不敢再去動這個念頭了。
更主要的是，公司成立以后，農民工統一由勞務公司管理。但如何將這些流動性極強的農民工納入規范化管理，使之經過培訓后成為公司固定的員工，這些都是一個亟待解決的問題。就目前建筑行業來講，要使農民工成為固定員工，幾乎是不太可能的。
許新的選擇
這樣，擺在許新的面前似乎只有兩種選擇：一是通過勞務公司重新招聘農民工；二是為原有的“包工頭”戴頂“紅帽子”——找家勞務公司掛靠，蒙混過關。
權衡再三，許新最終還是選擇了后者。他說：“這在政策上是明顯違規的，但是大家（一些建筑公司）都這樣做，彼此心照不宣。”
據了解，勞務公司遠遠不能滿足建筑業市場用工的需要，大部分取得資質的建筑勞務企業都是“空殼”公司，招工信息渠道不暢通，除了為一些掛靠單位提供服務外，一般很難提供建筑企業急需的大量農民工。這也是許新的一個擔憂所在。
據上海市建設和交通委提供的數字，目前上海年工程量在200多億元，有7800多個工地，農民工達73.58萬人，有資質的勞務公司678家，而在勞務公司進行登記的農民工數量僅為25萬人，只占建筑市場農民工總量的33.98%。
相比之下，“包工頭”擁有廣泛的信息來源，有一定的社會群體關系基礎，能及時提供企業所需工種的農民工等優勢。據不完全統計，施工企業九成采用的是“包工頭”拉來的農民工。許新每年十來個工地上的建筑民工有1800多名，也都是通過“包工頭”招來的。
許新說：“‘包工頭’知根知底，工地上有需要（需要多少農民工或工種），只需跟‘包工頭’說一聲就一切‘OK’。”
不過，掛靠勞務公司也有著許多的麻煩。許新告訴記者，勞務公司除了簽訂一紙勞務合同、收取手續費外，什么也不管，一切還是“包工頭”說了算，總包依舊在與“包工頭”打交道。