中國礦業網 　　 　　國務院新聞辦公室２３日發表《中國的礦產資源政策》白皮書。白皮書全文如下： 前 言 　　礦產資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發展的重要物質基礎。新中國成立五十多年來，礦產資源勘查開發取得巨大成就，探明一大批礦產資源，建成比較完善的礦產品供應體系，為中國經濟的持續快速協調健康發展提供了重要保障。目前，中國92%以上的一次能源、80%的工業原材料、70%以上的農業生產資料來自于礦產資源。 　　中國高度重視可持續發展和礦產資源的合理利用，把可持續發展確定為國家戰略，把保護資源作為可持續 發展戰略重要內容。1992年聯合國環境與發展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程-中國二十一世紀人口、環境與發展白皮書》，2001年4月批準實施了《全國礦產資源規劃》，2003年1月開始實施《中國二十一世紀初可持續發展行動綱要》。 　　全面建設小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發本國的礦產資源來保障現代化建設的需要。中國政府鼓勵勘查開發有市場需求的礦產資源，特別是西部地區的優勢礦產資源，以提高國內礦產品的供應能力。同時，引進國外資本和技術開發中國礦產資源，利用國外市場與國外礦產資源，推動中國礦山企業和礦產品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業公司進入中國，中國礦山企業走向世界，實現各國資源互補，對推進世界礦產資源勘查開發的共同繁榮和健康發展具有重要意義。 一、礦產資源及其勘查開發現狀 　　中國現已發現171種礦產資源,查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產91種，地下水、礦泉水等水氣礦產3種。礦產地近18000處，其中大中型礦產地7000余處。 　　中國礦產資源的基本特點是： 　　--資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產資源在世界上具有明顯優勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質量總體較好。 　　--人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大。 　　--優劣礦并存。既有品質優良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產資源品質較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。 　　--查明資源儲量中地質控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結構中，資源量多，儲量、基礎儲量少; 經濟可利用性差或經濟意義未確定的資源儲量多，經濟可利用的資源儲量少；控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。 　　--成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區是重要的礦產資源接替區。 　　中國是世界上最早開發利用礦產資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質工作，明確要求地質工作要走在國民經濟建設的前面。提出了"開發礦業"的戰略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產資源勘查開發作出了部署。礦產資源勘查開發得到了極大的發展，使中國逐步成為世界礦產資源大國和礦業大國。礦產資源勘查開發為經濟建設提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區域經濟特別是少數民族地區、邊遠地區經濟的發展，促進了以礦產資源開發為支柱產業的礦業城市（鎮）的興起與發展，解決了大量社會勞動力就業，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。 　　--相繼發現和探明了一大批礦產資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉變為世界上主要產油國之一。發現和擴大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝-神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地熱田等一批重要礦床。發現和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區礦產資源集中區逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調查陸續取得一批成果。五十多年的礦產資源勘查工作，使中國從礦產資源家底不清到成為世界礦產資源大國; 從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時，形成了一支具有優良傳統和作風、技術力量雄厚的地質勘查隊伍，為中國經濟建設作出了重要貢獻。 　　--礦產資源開發規模迅速擴大。1949年，中國保留比較完整的礦山僅300多座，年產原油12萬噸，煤0.32億噸，鋼16萬噸，有色金屬1.30萬噸，硫鐵礦1萬噸，磷不足10萬噸。經過五十多年的努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、"兩淮"、準格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產品的強大供應系統。一大批礦業城市拔地而起，促進了中國的城市化建設。目前，中國的礦產品產量、消費量居世界前列。2002年，中國共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場14萬多處，從業人員907萬人。礦業產值4542億元。生產原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬噸。十種有色金屬產量1012萬噸。目前，中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產量分別居世界第二位和第三位，原油產量居世界第五位。國有礦山企業是中國礦產資源開發的支柱，也是能源、原材料工業的穩定供應基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產量都來自7679個國有礦山企業。國有礦山企業不僅為工農業發展奠定了基礎，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻。二十世紀八十年代中期以來,多種經濟成分的礦山企業也得到迅速發展。目前，非國有礦山企業達到14萬個，其中港澳臺商投資礦山企業132個，外商投資礦山企業160個。 　　--礦產資源保護和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產資源勘探技術和實驗測試、計算技術取得了很大進展，提高了礦產資源勘查的科學技術水平。礦產資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%; 鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用; 近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產過程中綜合回收。一些礦山企業對與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進行綜合開發，對煤矸石、粉煤灰進行加工利用，產生了較好的經濟效益和環境效益。 　　--礦產品對外經濟貿易快速發展。2002年中國礦產品及相關能源與原材料進出口貿易總額為1111億美元，占全國進出口貿易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優勢礦產品的出口量較大。中國礦產資源領域的對外合作不斷擴大。通過海洋油氣資源對外合作勘查，陸續發現了一批新的油氣田，海洋油氣產量逐年增加。到國外勘查開發油氣資源已具一定規模，到國外勘查開發固體礦產資源也已開始。在煤層氣領域與一些國家建立了長期的研究開發合作關系。 　　在礦產資源勘查開發方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有： 　　--經濟快速增長與部分礦產資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大。東部地區地質找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產量逐年降低。 　　--礦產資源開發利用中的浪費現象和環境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術落后，資源消耗、浪費較大，礦山環境保護需進一步加強。 　　--區域之間礦產資源勘查開發不平衡。西部地區和中部邊遠地區資源豐富,但自然條件差，生態環境脆弱,地質調查評價工作程度低，制約了資源開發。 　　--礦產資源勘查、開發的市場化程度不高。探礦權采礦權市場體系有待進一步健全。礦產資源管理秩序需要繼續整頓和規范。礦產資源領域的國際交流與合作需要拓寬。 二、礦產資源保護與合理利用的目標與原則 　　二十一世紀頭二十年，中國將全面建設小康社會，對礦產資源的需求總量將持續擴大。中國將加強礦產資源的調查、勘查、開發、規劃、管理、保護與合理利用，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路，努力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力。中國將繼續按照有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產資源政策，最大限度地發揮礦產資源的經濟效益、社會效益和環境效益。 　　中國二十一世紀初礦產資源保護與合理利用的總體目標是： 　　--提高礦產資源對全面建設小康社會的保障能力。加大礦產資源勘查開發的有效投入，擴大勘查開發的領域和深度，強化對礦產資源的保護，增加礦產資源的供應。擴大對外開放，積極參與國際合作。建立戰略資源儲備制度，對關系國計民生的戰略礦產資源進行必要的儲備，確保國家經濟安全和礦產品持續安全供應。 　　--促進礦山生態環境的改善。減少和控制礦產資源采選冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環。健全礦山環境保護的法律法規，加強對礦山生態環境防治的執法檢查和監督。加強宣傳教育，提高礦山企業和全社會的資源環境保護意識。 　　--創造公平競爭的發展環境。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求和礦產資源勘查開發運行規律，進一步完善礦產資源管理的法律法規，調整和完善礦產資源政策，改善投資環境，提供良好的信息服務，創造市場主體平等競爭和公開、有序、健全統一的市場環境。 　　實現以上目標，中國將繼續堅持以下原則： 　　--堅持實施可持續發展戰略。落實保護資源措施，正確處理經濟發展與資源保護的關系。在保護中開發，在開發中保護。加強礦產資源勘查，合理開發和節約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。 　　--堅持市場經濟體制改革方向。在國家產業政策與規劃的引導下，充分發揮市場在礦產資源配置中的基礎性作用，建立政府宏觀調控與市場運作相結合的資源優化配置機制。加強對礦產資源開發總量的調控，培育和規范探礦權采礦權市場，促進礦產資源勘查開發投資多元化和經營規范化，切實維護國家所有者和探礦權采礦權人的合法權益。 　　--堅持區域礦產資源勘查、開發與環境保護協調發展。統籌規劃，正確處理東部地區與西部地區、發達地區與欠發達地區，礦產資源勘查與開發，國有礦山企業與非國有礦山企業，以及規模開發與小礦開采之間的關系。推進西部大開發戰略，加快西部地區礦產資源特別是優勢礦產和國內緊缺礦產的勘查開發，支持礦業城市、老礦山尋找接替資源，促進區域經濟協調發展和礦產資源勘查開發的健康發展。堅持礦產資源開發與照顧民族地區利益相結合。按照預防為主、防治結合的方針，加強對礦山環境的保護和恢復治理。 　　--堅持擴大對外開放與合作。改善投資環境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發中國礦產資源。按照世界貿易組織規則和國際通行做法，開展礦產資源的國際合作，實現資源互補互利。 　　--堅持科技進步與創新。實施科技興國戰略，加強礦產資源調查評價、勘查開發及綜合利用、礦山環境污染防治等關鍵技術和成果的攻關和推廣應用，加強新能源、新材料技術和海洋礦產資源開發等高新技術的研究與開發，加強新理論、新方法、新技術等基礎研究。提高勞動者素質，培養一批掌握先進科學理論、有創新能力的礦產資源勘查開發科技隊伍和人才，促進礦產資源勘查與開發由傳統產業向現代產業、由勞動密集型向技術密集型、由粗放經營向集約經營的轉變。 　　--堅持依法嚴格管理礦產資源。健全法制，大力推進依法行政，加強對礦產資源勘查開發的監督管理。整頓和規范礦產資源管理秩序，促進礦產資源保護與合理利用的法制化、規范化和科學化。