近日，國務院印發(fā)了《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。其中，開辦集郵票品集中交易市場許可屬于被取消的行政審批項目。為深入貫徹落實國務院有關決定精神，8月29日，國家郵政局印發(fā)《關于轉發(fā)〈國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定〉的通知》(國郵發(fā)〔2014〕167號)，全面啟動集郵市場行政審批制度改革。
《通知》指出，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院做出的重大決策部署。行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要舉措。通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，也是我國經濟社會發(fā)展到當前階段的客觀要求。
《通知》要求，各級郵政管理部門要認真學習領會國務院有關文件精神，站在政治性、全局性和戰(zhàn)略性的高度，充分認識集郵市場行政審批改革的重要意義。要按照國務院決定部署，積極轉變政府職能，堅定不移推進集郵市場行政審批改革，正確處理好簡政放權和依法監(jiān)管的關系，采取有效措施推動集郵市場健康持續(xù)發(fā)展。
《通知》要求，各級郵政管理部門要按照國務院決定精神，盡快啟動集郵市場行政審批改革各項工作，調整集郵市場監(jiān)管思路與工作框架。一是及時修訂相應的規(guī)章制度，全面廢止集郵票品集中交易市場開辦許可相應規(guī)定，對與國務院決定精神相違背和不符的給予修訂。二是盡快組織開展集郵票品集中交易市場開辦許可清理工作。頒發(fā)《集郵票品集中交易市場開辦許可證》的省級郵政管理機構要按照《集郵市場管理辦法》第十九條規(guī)定依法注銷《集郵票品集中交易市場開辦許可證》，及時將注銷的信息告知原被許可人，并通過政府網站等方式予以公告。三是健全完善集郵市場監(jiān)管規(guī)范體系，為依法做好集郵市場監(jiān)管工作奠定堅實的法制基礎。
《通知》強調，各級郵政管理部門要加大執(zhí)法檢查工作力度，強化事中和事后監(jiān)管。一是全面提高執(zhí)法檢查能力。要結合集郵市場的獨特性、專業(yè)性，不斷豐富執(zhí)法人員的知識結構，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識與能力。探索實行集郵市場協(xié)查員制度，聘請資深集郵專家協(xié)同執(zhí)法人員開展集郵市場執(zhí)法檢查。二是加大執(zhí)法檢查工作力度，提高執(zhí)法檢查實效。三是嚴格依法查處集郵市場各類違法違規(guī)行為。尤其是對破壞公平競爭集郵市場秩序、侵害消費者合法權益的不法行為，要加大處罰力度，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實發(fā)揮行政執(zhí)法對市場的保駕護航作用。
《通知》要求，各級郵政管理部門要按照“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管理念，著力支持與引導行業(yè)自律和社會共治，實現(xiàn)集郵市場監(jiān)管工作的長效化。一是鼓勵與支持集郵市場主體組建自律組織，積極開展自律自治，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。二是建立和完善集郵市場監(jiān)管協(xié)商機制。對涉及集郵票品經營者、集郵愛好者等切身利益的問題，各級郵政管理部門要組織相關主體開展廣泛協(xié)商，認真聽取意見建議。三是加強集郵市場誠信體系建設，積極營造誠實信用的集郵市場環(huán)境。四是充分發(fā)揮和借助社會各方面力量，實現(xiàn)集郵市場的社會共治。在發(fā)揮政府主導作用的前提下，要鼓勵和支持媒體、消費者等社會各方面積極參與集郵市場相關工作，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、政府治理和社會調節(jié)的良性互動。
下一步，國家郵政局將開展專項督導工作，確保《通知》要求落到實處。
國家郵政局市場監(jiān)管司
