全球郵政改革并沒有統一的時間表。大部分國家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進和深化過程中。在郵政改革過程中，各國對郵政業政府管理體制進行了調整，總的方向是實現郵政政企分開，縮小甚至取消郵政專營權，塑造郵政市場的公平競爭格局。 　　自1998年實現郵電分營以來，中國郵政一直在積極探索改革與發展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪靠競爭而不是靠保護來發展郵政；實現政企分開是大勢所趨；要積極推進產權制度改革，等等。 　　■國務院發展研究中心 　　“中國郵政體制改革研究”課題組 　　一、郵政管理體制改革的主要舉措 　　全球郵政改革并沒有統一的時間表。加拿大、英國、美國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國是全球郵政改革的先驅，在20世紀90年代之前就開始進行郵政改革。大部分國家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進和深化過程中。 　　在郵政改革過程中，各國對郵政業政府管理體制進行了調整，總的逢并不是壓制市場競爭，而是為了規范郵政市場的競爭秩序，力爭形成平等競爭的市場化郵政運行體制。 　　歐盟1997年制訂的關于郵政的法令規定：各成員國必須指定一個或幾個行業性國家監管機構，該機構與郵政運營商必須“在法律上保持分離，在運作上保持獨立”，監管機構的職責是保證歐盟規則所規定的義務得到履行，并監督競爭規則在郵政行業中的實施。 　　美國郵政總局并沒有對郵政業進行監管的職能，按照美國法律和法規的有關規定，對行業進行管制的是獨立的管制機構（如郵政資費委員會）。 　　（五）確定普遍服務的承擔者，建立普遍服務新的補償機制 　　在郵政改革中，建立普遍服務補償基金成為各國改革的潮流。在普遍服務補償基金方式下，各企業都要按照規定的程序繳納普遍服務基金，它們承擔的普遍服務任務也都能得到貨幣補償，從而為郵政企業提供了公平的競爭環境。 　　歐盟有關指令中規定，當成員國認為普遍服務義務對其提供者構成不公平財務負擔時，可以建立一個普遍服務補償基金，基金由獨立于收益人的實體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國可要求取得郵政業務經營許可證的經營者向該基金提供一定的財務資助。比利時、德國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國設置了普遍服務補償基金。 　　盡管普遍服務補償基金方式是一種較為有效的普遍服務補償方式，但它也在一定程度上扭曲了郵政服務的相對價格，另外，在普遍服務補償基金的征收、分配、日常管理等環節也會產生一定的交易成本。因此，許多國家對承擔普遍服務義務的郵政企業直接給予資金補貼，而沒有設立普遍服務補償基金。 　　（六）引入外部投資者，進行產權制度改革 　　實現政企分開，按照商業化原則經營的各國郵政企業基本都是國有獨資企業，產權結構單一，公司治理結構不合理，仍然不利于運行效率的提高。因此，部分國家在郵政部門公司化后通過不同的方式進行產權制度改革。德國、荷蘭、新西蘭、瑞典、英國、意大利、新加坡、澳大利亞、印度尼西亞、阿根廷、保加利亞等許多國家的郵政都改組為有限責任公司，荷蘭郵政和德國郵政還成功發行了股票，從有限責任公司轉變為公開上市的股份有限公司，在郵政的產權制度改革方面邁出了一大步，也為郵政業的發展插上了騰飛的翅膀。 　　二、全球郵政管理體制改革的啟迪 　　自1998年實現郵電分營以來，中國郵政一直在積極探索改革與發展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪。 　　（一）靠競爭而不是靠保護來發展郵政 　　在郵政改革過程中，各國政府放松了郵政業的市場進入規制，縮小甚至取消了郵政專營權，使郵政市場日趨開放。從實際效果來看，恰恰是那些積極打破郵政壟斷、在郵政業內引入市場競爭機制的國家，如荷蘭、瑞典、德國、澳大利亞、新西蘭等國的郵政運行效率最高，效益最好。而市場化改革滯后的國家，如美國、日本等國的郵政都陷入了經營困境，需要繼續進行改革。靠競爭而不是靠保護來發展郵政，已成為國際潮流。 　　（二）實現政企分開是大勢所趨 　　目前，世界上大多數國家的郵政都實現了政企分開，郵政部門實現了企業化運營。這不僅減輕了各國政府的負擔，也增強了郵政業的活力。中國郵政目前尚未實現政企分開，它同時具有行業管理職能和經營職能，導致行政壟斷較為嚴重，這不利于塑造郵政市場的公平競爭秩序。借鑒世界各國郵政改革經驗，實現郵政的政企分開，建立新的郵政業政府管理體制，是大勢所趨。 　　（三）要積極推進產權制度改革 　　在郵政部門實現公司化后，一些國家通過不同的方式對郵政企業進行產權制度改革，引入外部資金，推動了郵政業的發展。荷蘭、德國郵政通過上市籌集了大量資金，改善了公司治理結構，已經發展成為國際物流、快遞市場的有力競爭者。在實現政企分開后，中國郵政可以考慮引入戰略投資者，也可以考慮整體上市或部分上市，改變產權結構單一的現狀，增強發展的后勁和活力。 　　 　　國務院發展研究中心 　　“中國郵政體制改革研究”課題組 　　課題負責人：劉世錦 馮飛 　　課題協調人：李佐軍 　　課題組成員：石耀東 李佐軍 　　梁仰椿 來有為 　　本報告執筆：來有為 文章來源: 國務院發展研究中心