1980年代末,“經(jīng)營城市”是個新鮮而令人振奮的概念,而由于種種原因,幾乎中國所有城市都采用了以土地為主要內(nèi)容的“經(jīng)營城市”模式。這一模式問題不斷暴露,由此滋生的腐敗、環(huán)境問題日益凸顯。隨著公平與可持續(xù)發(fā)展的價值觀被納入執(zhí)政者的考量體系中,“經(jīng)營城市”不再是一個受到鼓勵的褒義詞。

　　要脫離這種最低層次的以土地經(jīng)營城市的窠臼,惟一的方式就是產(chǎn)業(yè)升級,而一個城市要找到適合自己的產(chǎn)業(yè),必須挖掘到這個城市的精神與內(nèi)涵。只有當一個城市的內(nèi)里與外在和諧統(tǒng)一,才會具有永恒的魅力。

　　“上海正處于十字街頭。”上海市委書記俞正聲曾在一次內(nèi)部會議上說。

　　2008年正準備轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的上海,與金融危機疊加,去年上半年上海GDP增長10.3%,回落2.7個百分點,為近年來最低水平。隨后情況持續(xù)惡化,四季度各項經(jīng)濟指標更是一路下滑,一度完全找不到新的增長點。其中,11月上海的工業(yè)增加值僅為-0.7%,位列全國倒數(shù)第四。

　　華東理工大學行政管理系主任葉海平表示,上海自1990年浦東開發(fā)后開始走上大發(fā)展的道路后,此后經(jīng)歷了17年的高速發(fā)展之路,但是在目前內(nèi)“憂”外“患”背景下,上海如何突圍,不僅對上海至關(guān)重要,而且對中國城市未來發(fā)展道路也有重要的指導(dǎo)作用。

　　有城市發(fā)展榜樣意義的上海,在2007年經(jīng)歷“社保案”后,經(jīng)濟上的困境也凸顯出來,《解放日報》曾做如下列舉:可供開發(fā)的土地快速減少,建設(shè)用地占全市陸域面積的比重已超1/3,遠高于許多國際大都市15%-20%的水平;能源消耗迅速增加,2003年全市能源消耗折合標準煤6651萬噸,2007年上升到9768萬噸,2008年可能要超過1億噸;環(huán)境和人口負擔越來越重等等。

　　舊的發(fā)展模式遭遇困境,城市競爭卻更趨激烈。2005年《紐約時報》曾刊出一篇名為“從開封到紐約--輝煌如過眼煙云”的文章,在引人噓唏的同時,也給城市的領(lǐng)導(dǎo)者們更多的壓力。曾是1000年前世界最重要城市的開封走向沒落不過百余年。上海從名不見經(jīng)傳的小漁村,成長為經(jīng)濟重鎮(zhèn)和時尚魅力之都,其間也不過百余年。如今,上海的諸多優(yōu)勢正在稀釋,危機正在加深。

　　上海轉(zhuǎn)型的世博機會

　　擅長化“危”為“機”的上海能再次抓住機遇嗎?

　　在11月5日國務(wù)院常務(wù)會議通過擴大內(nèi)需的十大措施后,上海就迅速行動起來,而2010年世博會成為加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點。資料顯示,上海世博會的直接投資近300億元人民幣,其中主體工程建設(shè)180億元人民幣,世博會營運支出106.8億元人民幣。而上海世博會的間接投資約為2700億元,主要包括軌道交通、機場擴建和改造、道路交通、環(huán)保生態(tài)、新型能源建設(shè)、國際客運中心改造、賓館等城市配套設(shè)施建設(shè)等。

　　2008年上海迎世博配套重大工程全年計劃投資1224億元。日前記者從工商銀行上海分行獲悉,上海市發(fā)改委近日已向各商業(yè)銀行公布了2009年6月前開工的重點建設(shè)項目清單,投資總額達4300多億元,并且明確提出“以世博會為中心”。

　　而在機構(gòu)投資者眼中,世博會是投資機會而非概念。他們認為,世博會是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大重要機遇。首先世博會直接帶動旅游服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)的大發(fā)展,有助于第三產(chǎn)業(yè)跨越式成長。其次,世博會對城市服務(wù)設(shè)施水平要求較高,有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的水平,特別是城市交通、環(huán)境方面的改進,直接催生軌道交通建設(shè)、建筑環(huán)保等行業(yè)的興起。

　　事實上,以展會作為城市的轉(zhuǎn)型機會,已有成功先例可循。比如,1970年日本大阪世博會,把現(xiàn)代世界博覽事業(yè)推向了巔峰,也對日本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。大阪世博會的舉辦為日本關(guān)西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。據(jù)統(tǒng)計,在大阪及其周邊地區(qū),與世博會有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和世博會期間的消費合計相當于1967～1970年期間日本國內(nèi)生產(chǎn)總值(GNP)的0.3%。大阪世博會不單提高了大阪的國際知